野生動物保護名錄26年未修訂 到底卡在哪兒？

　　“掏鳥”大學(xué)生被判十年半。在量刑是否適當(dāng)?shù)臓幾h之外，國家法律對重點野生動物之保護力度，再次以案例的形式呈現(xiàn)于公眾面前。

　　“比大熊貓還稀少。”在詮釋某個瀕危物種的現(xiàn)況時，很多人習(xí)慣拿國寶作比，但尷尬的是，并非每一個物種都能及時獲得與之匹配的保護。北京青年報記者注意到，自1989年農(nóng)業(yè)部和原林業(yè)部共同發(fā)布至今，《國家重點保護野生動物名錄》(以下簡稱“名錄”)施行26年未系統(tǒng)更新。

　　長江的江豚已不足1000頭，但在法律地位上仍為國家二級保護動物；龜類中最瀕危的斑鱉，中國僅存兩只，尚未被列入保護名錄……近30年是中國經(jīng)濟快速發(fā)展時期，名錄內(nèi)外物種資源均已發(fā)生很大變化。專家呼吁，這個名錄要盡快更新，并借《中華人民共和國野生動物保護法》修訂之機，將名錄的定期修訂固定為法律條文。

　　地位尷尬的“微笑天使”

　　“江豚確實不能再等了”。數(shù)年前，農(nóng)業(yè)部一名主管官員向江豚保護專家王丁如此感慨。

　　王丁記得，早在十多年前，農(nóng)業(yè)部野生動物保護主管部門就開會討論過調(diào)整名錄物種，當(dāng)時專家與管理部門一致認為，江豚應(yīng)該上升為國家一級保護動物。

　　江豚、白鰭豚是我國長江流域特有的兩種淡水豚。在《國家重點保護野生動物名錄》中，江豚為二級保護動物，白鰭豚為一級保護動物。

　　自2007年科考專家宣告“活化石”白鰭豚功能性滅絕后，“白豚先生”、中科院水生生物研究所研究員王丁將科研重心轉(zhuǎn)至對江豚的保護。

　　照目前長江狀況，江豚會否重蹈白鰭豚的命運？王丁認為，如果抓緊保護，江豚還是很有希望的。除了遷地保護，他多次呼吁江豚的“升級”。

　　據(jù)了解，《國家重點保護野生動物名錄》由原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》的相關(guān)規(guī)定共同制定。1988年12月10日，名錄獲國務(wù)院批準。1989年1月14日，由原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布施行，將國家對野生動物的保護提升到法律高度。名錄中的動物保護級別分為一級和二級，并且對水生、陸生動物作了具體劃分。

　　自被納入名錄至今，江豚的種群數(shù)量、生存環(huán)境已發(fā)生極大變化。1991年專家考察時，江豚數(shù)量約為2700頭。溯及上世紀80年代，王丁推斷江豚數(shù)量至少在3000頭以上。而根據(jù)科研考察數(shù)據(jù)，2006年以前，江豚數(shù)量以7%的速率銳減；2006年之后，江豚下降速率為13.7%。

　　王丁估計，目前長江江豚的總量已不足1000頭。而據(jù)最新數(shù)據(jù)，野生大熊貓種群數(shù)量為1864只?！拔⑿μ焓埂苯嗟臄?shù)量比大熊貓還稀少。

　　2013年，世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)將長江江豚從“瀕危級”提升為“極度瀕危級”。IUCN瀕危物種紅色名錄每年更新一次，被認為是全球動植物物種保護現(xiàn)狀最全面的名錄，也是生物多樣性狀況最具權(quán)威的指標。但由于國家名錄自頒布再未系統(tǒng)更新過，江豚的法律地位仍為二級保護動物。

　　“等不起”的不只是江豚

　　不只江豚，很多動物的保護等級都等待調(diào)整。

　　北京師范大學(xué)教授、中國鳥類學(xué)會副會長、國家瀕危物種科學(xué)委員會委員張正旺以鳥類為例，稱現(xiàn)有名錄側(cè)重保護猛禽及鶴、鸛大型鳥，雀形目極少，造成對雀類亂捕亂獵的處罰力度不夠。如黃胸鹀(又名禾花雀)，IUCN紅色名錄中已將其列為“瀕危級”。但在中國，由于其未列入名錄，無法得到相應(yīng)的法律保障。

　　《保護生物學(xué)》期刊發(fā)表的一篇論文認為，大量捕殺造成禾花雀銳減。國內(nèi)媒體報道稱，在廣東等地，一些人有食鳥的習(xí)慣，禾花雀被認為是 “滋補強壯”的野味。被問及禾花雀的現(xiàn)存數(shù)量，張正旺教授的回答略顯無奈：國內(nèi)還沒有對該鳥類的專項調(diào)查研究。

　　同樣未在名錄里的，還有斑鱉——龜類中最瀕危物種，全球已知僅剩三只，其中兩只就在蘇州動物園，另一只在越南。栗斑腹鹀，估計全球不超過2000只，也未在名錄之內(nèi)。

　　還有一些在中國新發(fā)現(xiàn)的珍貴物種，如鉗嘴鸛，它們的名字也有待寫進保護名錄。

　　而已在名錄內(nèi)的中華鳳頭燕鷗，原列為二級保護動物，但張正旺稱其目前的總數(shù)量不超過100只，“實際上岌岌可危了”；與之相對的是，國家一級保護動物遺鷗，種群數(shù)量已超過1萬只。

　　種群數(shù)量，常被作為確定瀕危級別最重要的參考因素。動物保護專家們認為，近30年，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，野生動物資源變化也非?？欤芡{物種在增加，名錄明顯滯后，不符合實際情況。

　　2014年9月，接受北京青年報記者采訪時，湖北宜昌市漁政處副處長易賢超不無惋惜地說，長江流域人類活動越來越多，國家一級重點保護動物、有一個長長“鼻子”的白鱘，當(dāng)?shù)貪O民反映已有10多年未覓蹤影。2003年在四川南溪誤捕的一尾雌性成年白鱘，是最后一次有記錄的個體。

　　“專家可能出于嚴謹還未宣布，但我們老百姓心里很清楚，(白鱘、白鰭豚)都已經(jīng)滅絕了。雖然還在一級保護動物名錄里，但也就是一個圖片、一個標本了?！?/span>

　　保護名錄為何26年未更新

　　為修訂名錄，專家們都記不清開過多少次論證會了。結(jié)果總是沒有下文。

　　根據(jù)《野生動物保護法》規(guī)定，《國家重點保護野生動物名錄》及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定，報國務(wù)院批準公布。根據(jù)職能劃分，農(nóng)業(yè)部主管水生動物，國家林業(yè)局則主管陸生動物。如調(diào)整名錄，兩部門各擬定珍貴、瀕危野生動物修訂名單，協(xié)調(diào)一致后上報國務(wù)院。

　　中科院動物研究所首席研究員、中華人民共和國瀕危物種科學(xué)委員會常務(wù)副主任蔣志剛記得，早在1997年前后，他就參加過名錄修訂研討，第一次是去林業(yè)科學(xué)研究院開的會。后來，國家林業(yè)部門又通過中國動物學(xué)會組織專家論證，名錄中哪些物種該保留、哪些物種該增補、哪些物種該升級降級，專家們均給出方案。

　　張正旺用“很久以前”定義參加第一次論證會的時間，當(dāng)時沒有下文。最近一次是2011年前后，當(dāng)時受國家林業(yè)局委托，中國動物學(xué)會組織論證，提出名錄修訂意見。據(jù)他所知，新的名單由學(xué)會審核后已經(jīng)報給國家林業(yè)局，“但這次也沒有下文”。

　　王丁至少參加過4次農(nóng)業(yè)部組織的論證會。早在10多年前的會上，專家和農(nóng)業(yè)部官員就對江豚的“升級”達成一致意見。幾年前，農(nóng)業(yè)部官員告訴他，預(yù)計等國務(wù)院發(fā)布名錄還需要時間太長，江豚不能再等了。他們計劃就江豚升級問題單獨寫報告給國務(wù)院。但當(dāng)時趕上部委職能調(diào)整，主管部門農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心被調(diào)整到國家海洋局，工作就此擱置下來。

　　2014年10月14日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進一步加強長江江豚保護管理工作的通知》，明確要求“長江江豚按照國家一級重點保護野生動物的保護要求，實施最嚴格的保護和管理措施”。

　　在王丁看來，通知在農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)提高了江豚的保護力度，但未上升到法律地位，江豚仍不屬于國家一級保護動物，影響保護工作的開展。

　　經(jīng)過多年論證的調(diào)整名單，為何遲遲沒有發(fā)布？多名受訪專家了解到的情況是，兩部門對個別物種的保護意見不一致，需要協(xié)調(diào)，所以卡住了。

　　“兩部門會簽，一家不簽字就不能上報?！币晃豢茖W(xué)家言語中滿是無奈。對科學(xué)家而言，出現(xiàn)在行政程序上的問題，他們只能干著急，卻使不上勁兒。

　　有專家一針見血指出，《野生動物保護法》雖然規(guī)定了農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局有調(diào)整名錄的職責(zé)，但又未對修訂時限、頻率作出具體規(guī)定。部門利益、領(lǐng)導(dǎo)個人意志等因素，都會影響名錄修訂進展?！兑吧鷦游锉Ｗo法》早已不適宜當(dāng)下野生動物的保護形勢。

　　接受北青報采訪時，專家一致呼吁，農(nóng)業(yè)部與國家林業(yè)局兩部門應(yīng)盡快完成名錄修訂，上報國務(wù)院，并建議立法機關(guān)為名錄定期調(diào)整提供法律保障。

　　被問到是否通過人大代表反映過名錄的問題，張正旺教授搖了搖頭。盡管在課堂上多次向?qū)W生們強調(diào)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是缺一不可的“三條腿”，野生動物是生物多樣性中的重要一環(huán)，但他同時也確信：關(guān)于國計民生的問題太多了，霧霾、食品安全可能更受關(guān)注，每一個看起來似乎都比動物保護更緊迫。

　　進名錄、調(diào)級意味著什么？

　　“名分”對珍貴、瀕危的野生動物意味著生機。

　　王丁去地方督查江豚保護工作時，曾被當(dāng)?shù)毓賳T問“江豚好不好吃”。他沒好氣地回答“不好吃”，地方官員反問：“不好吃為什么還要保護呢？”

　　這一極端個例讓他意識到，保護地位的不同，可能導(dǎo)致官員、社會公眾對野生保護動物的覺悟不同。

　　國家對野生動物的保護管理及違法處罰，均依據(jù)名錄。《刑法》第三百四十一條規(guī)定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”，情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　而根據(jù)相關(guān)法律，國家一級、二級保護動物法律地位、管理力度也有不同?！兑吧鷦游锉Ｗo法》中規(guī)定，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；而二級保護動物則向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請。

　　張正旺教授分析，列為一級保護動物的，從國家層面就非常重視。為了保護一級物種，主管部門可能劃定專門的自然保護區(qū)，而相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家可能會從科研價值角度出發(fā)，更為關(guān)注一級物種，投入更多力量開展相關(guān)研究監(jiān)測。

　　據(jù)了解，自1989年施行以來的26年內(nèi)，名錄內(nèi)僅有個別物種進行了調(diào)整。2003年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家林業(yè)局發(fā)布第7號令，將麝類動物的保護級別由二級提升為一級。之前，由于麝香的藥用價值，非法盜獵嚴重，原麝等已經(jīng)瀕臨滅絕。

　　據(jù)媒體報道，當(dāng)年在麝類升級后，國家林業(yè)局隨后出臺了一些更為有力的保護措施，并鼓勵進行人工馴養(yǎng)和繁殖。野生麝類數(shù)量正逐漸恢復(fù)。

　　參照世界自然保護聯(lián)盟標準，專家認為三類野生動物應(yīng)納入名錄：一是數(shù)量非常稀少，不夠一兩千只的，需要立即進行保護；二類是分布區(qū)特別狹小的；三是雖然種群數(shù)量多但下降幅度非?？斓奈锓N。

　　公布新版名錄尚無時間表

　　12月10日，北青報記者從農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局獲得的最新消息是，新版名錄正在修訂中，但何時上報國務(wù)院仍無時間表，兩部門需要溝通。

　　農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資源環(huán)境處副處長姜波介紹，前段時間已經(jīng)將水生動物部分的最新版名錄發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市征求意見，現(xiàn)在意見正陸續(xù)反饋回來。農(nóng)業(yè)部門匯總后準備近期報給國家林業(yè)局，由兩部門聯(lián)合上報國務(wù)院審定。

　　國家林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示，陸生動物部分名錄也已取得實質(zhì)性進展，但無法確定何時上報名單。被問及如兩部門存意見分歧如何解決時，該負責(zé)人稱，只能先協(xié)商一致。

　　“上報國務(wù)院是越快越好，但兩部門聯(lián)合報(名錄)，還要溝通協(xié)調(diào)的一個過程?！苯ǚQ，最近一次名錄修訂工作約在2000年前后啟動，先期主要摸清物種資源狀況，再根據(jù)瀕危程度設(shè)計保護級別，修訂名錄還涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，在論證、征求意見階段，要充分考慮各方面意見，程序是很復(fù)雜的。

　　對于專家反映的此前論證多次沒有下文的問題，該負責(zé)人認為，現(xiàn)在的最新版名單也是長期研究調(diào)查積累下來的，不算沒有結(jié)果。

　　他同動物專家觀點一致，也認為《野生動物保護法》此前對名錄修訂的規(guī)定“不是特別清楚”，應(yīng)該明確每隔多少年就要進行修訂一次。

　　北青報記者了解到，《野生動物保護法》目前也在修訂中，初稿將于本月底在全國人大常委會進行一審。專家稱，定期修訂《國家重點保護野生動物名錄》寫進了修訂初稿，有望作為法律機制被固定下來。

　　“我們初步設(shè)想，5年修訂一次。從調(diào)查、論證、征求意見……所有程序走下來的時間應(yīng)該差不多。”姜波分析稱。

　　動保專家們的一致呼聲

　　目前，距《野生動物保護法》修訂版正式頒布，尚需時間。盡快公布新版名錄，成為動物保護專家的一致呼聲。

　　王丁甚至設(shè)想了一個折中方案——兩部門求同存異，攜手面對實際困難，“能不能把有分歧的個別物種暫時擱置，先公布其他物種的更新名錄？”

　　“白豚先生”王丁曾見證白鰭豚走向滅絕。2006年，七國科學(xué)家考察團曾沿長江尋覓白鰭豚的蹤跡，最終無果而返。次年，“2006長江豚類考察”報告發(fā)布，科學(xué)家宣布白鰭豚功能性滅絕。英國BBC等媒體認為，這是第一個由人類行為導(dǎo)致滅絕的鯨類動物。

　　作為當(dāng)年的考察團負責(zé)人，王丁還記得科學(xué)家們來時充滿希望、興致很高，但在離開時，“很多人都哭了”。

　　盡管出于科學(xué)嚴謹未宣布最終滅絕，但王丁心里清楚，作為一個物種，白鰭豚繁衍的機會是沒有了。照長江目前的狀況，即使仍有一兩頭個體，它們的生存機會也是沒有了。

　　相比白鰭豚的命運，王丁認為，江豚只要抓緊保護，還是很有希望。畢竟當(dāng)年能投入的資源很少，而今，整個社會對瀕危物種的保護意識都在提高。

　　只是，很多瀕危野生動物實在等不起了。

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