全面建成小康社會(huì)：習(xí)近平眼中“十三五”改革發(fā)展的聚焦點(diǎn)

　　編者按：

　　2015年，中國(guó)迎來承上啟下的節(jié)點(diǎn)。

　　這一年，中國(guó)“十二五”規(guī)劃收官，這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，開啟了向著全面小康的最后沖刺。

　　這一年，習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，系統(tǒng)闡述了“習(xí)式”治國(guó)理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　這一年，習(xí)近平主席在多個(gè)外交場(chǎng)合宣示中國(guó)信心、建言世界格局：“中國(guó)有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，繼續(xù)為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇”，“將促進(jìn)南南合作，帶動(dòng)南北對(duì)話，推動(dòng)國(guó)際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展”。

　　歲末年初，溫故知新?！皩W(xué)習(xí)路上”專欄梳理了習(xí)近平全年的重要講話、署名文章等，通過大數(shù)據(jù)分析，提煉出這一年被總書記多次提到的高頻詞匯。讓我們跟著這些詞匯，去探尋和讀懂習(xí)近平治國(guó)理政的方略和智慧。

　　發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、民生、扶貧、教育、收入、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化……翻閱2015年關(guān)于習(xí)總書記的系列重要講話，一系列高頻詞閃現(xiàn)于我們的視野。其中，“發(fā)展”提到了2063次，“經(jīng)濟(jì)”提到了1020次，“民生”提到了380次（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止2015年12月15日）。從強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”到倡導(dǎo)“五大發(fā)展理念”，從全國(guó)各地考察要求“大力改善民生”到專門主持召開會(huì)議研究“精準(zhǔn)扶貧”，如果用一個(gè)詞概括這些高頻詞匯，共同的指向就是“全面建成小康”。

　　五大發(fā)展理念：

　　引領(lǐng)一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革

　　今年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)提出“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定”的論斷，并指出實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，要“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！绷?xí)近平在11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，要牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，“戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻分析認(rèn)為，五大理念相互聯(lián)系、相互支撐，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，“創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)能，協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)。綠色是發(fā)展的底色。開放是發(fā)展的大勢(shì)。共享是發(fā)展的目標(biāo)”。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼指出：“這五大理念深刻總結(jié)了中國(guó)實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了時(shí)代的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，核心和最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！比嗣袢?qǐng)?bào)“任仲平”文章寫道，五大發(fā)展理念之所以會(huì)成為一場(chǎng)“關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革”，正在于它針對(duì)的是我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾，回答的是中國(guó)當(dāng)前最為緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

　　改善民生：

　　持之以恒地推動(dòng)共享發(fā)展

　　“抓民生也是抓發(fā)展”，“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么”習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)的審議時(shí)指出，“要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。”

　　“黨的十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線?！敝醒朦h?？粕绮可鐣?huì)發(fā)展理論教研室教授向春玲分析認(rèn)為。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇分析認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃對(duì)民生問題的關(guān)注將提高到一個(gè)全新的境界?？梢灶A(yù)見，未來五年民生面臨的突出問題會(huì)得到極大改善，備受公眾關(guān)注的義務(wù)教育、延遲退休、生育政策、房產(chǎn)稅等問題，都將成為改善和發(fā)展民生的重要著力點(diǎn)。

　　精準(zhǔn)扶貧：

　　確保到所有貧困人口一道邁入小康

　　“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”，“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段”，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。” 習(xí)近平總書記今年多次就扶貧脫貧問題作出重要論述。他在11月27日至28日的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話中進(jìn)一步指出， “關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”，“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”。

　　北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍指出，在2020年完成“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是中共十八大根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果說“全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。不少學(xué)者分析指出，當(dāng)前中國(guó)扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。有媒體分析認(rèn)為，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對(duì)中國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

　　社會(huì)保障：

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的“安全閥”

　　作為落實(shí)共享發(fā)展的重要方面，“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”被列入“十三五”規(guī)劃建議當(dāng)中。規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”，“堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任”。在7月24日中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)民生保障，完善社會(huì)保障體系和社會(huì)安全網(wǎng)?！?/p>

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文撰文認(rèn)為，社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度手段，對(duì)外支撐企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)是社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。復(fù)旦大學(xué)教授竺乾威認(rèn)為，進(jìn)入新常態(tài)，政府必須花大力氣去提高社會(huì)保障的水平。同時(shí)，要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。這些保障體系是防范風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的安全閥，是社會(huì)即便在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的情況下仍然得以平穩(wěn)運(yùn)行的保證。

　　城鄉(xiāng)一體化：

　　給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力

　　“十三五”規(guī)劃建議指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化?！?今年4月，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”，“一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破”，“給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化連為一體來推動(dòng)，核心在于加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，通過土地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉撰文指出，政府推動(dòng)教育資源在城鄉(xiāng)之間的均等化，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)為青少年受教育創(chuàng)造有利條件，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口和關(guān)鍵之舉。

　　在12月9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議上，習(xí)近平指出，明年是“十三五”開局之年，“各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦”。可以預(yù)見，有這樣的目標(biāo)定位，2016年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)在全面建成小康社會(huì)道路上扎實(shí)的邁進(jìn)一大步！

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