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解析落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

?？诰W(wǎng)　http://www.v2733.com　時(shí)間：2016-01-12 09:33

　　在剛剛過去的2015年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站先后發(fā)布了37位中管干部接受組織調(diào)查信息，發(fā)布了34份部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報(bào)。

　　《檢察日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年艱苦卓絕的“打虎”行動(dòng)，依然面對(duì)監(jiān)督“一把手”這塊硬骨頭；在央企、金融機(jī)構(gòu)等新領(lǐng)域收獲“頗豐”；在紀(jì)律挺在前面的理念下，更加明確了遵守政治紀(jì)律排在首位，紀(jì)律審查工作迅速回歸本質(zhì)。

　　(一)1/3擔(dān)任正職“一把手”

　　2015年查處的37名中管領(lǐng)導(dǎo)干部中，正擔(dān)任正職“一把手”的至少有13名，超過落馬總數(shù)的1/3。分別為楊衛(wèi)澤(江蘇省委原常委、南京市委原書記)、景春華(河北省委原常委、秘書長(zhǎng))、徐建一(中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司原黨委書記、董事長(zhǎng))、廖永遠(yuǎn)(中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理)、王天普(中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理)、余遠(yuǎn)輝(廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記)、周本順(河北省委原書記、省人大常委會(huì)原主任)、楊棟梁(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長(zhǎng)、黨組書記)、鄧崎琳(武漢鋼鐵(集團(tuán))公司原董事長(zhǎng)、黨委書記)、蘇樹林(福建省委原副書記、省長(zhǎng))、朱福壽(東風(fēng)汽車公司黨委原副書記、董事、總經(jīng)理)、司獻(xiàn)民(中國(guó)南方航空集團(tuán)公司原黨組副書記、總經(jīng)理，中國(guó)南方航空股份有限公司原董事長(zhǎng))、常小兵(中國(guó)電信原黨組書記、董事長(zhǎng))。其中首次出現(xiàn)省委書記(周本順)，省長(zhǎng)(蘇樹林)，還包括1名中央國(guó)家部委正職領(lǐng)導(dǎo)(楊棟梁)，2名省會(huì)城市市委書記(楊衛(wèi)澤、余遠(yuǎn)輝)，1名省委秘書長(zhǎng)(景春華)，7名央企領(lǐng)導(dǎo)(徐建一、廖永遠(yuǎn)、王天普、鄧崎琳、朱福壽、司獻(xiàn)民、常小兵)。

　　值得一提的是，接受組織調(diào)查的37位中管干部，有些被查時(shí)雖沒有擔(dān)任“一把手”，但絕大部分此前都曾在關(guān)鍵崗位任職，擔(dān)任過各級(jí)“一把手”。

　　再看十八大以來(lái)落馬的中管央企領(lǐng)導(dǎo)情況。截至2015年11月24日，共有64名中管央企領(lǐng)導(dǎo)落馬，其中“一把手”共36人，占56%。

　　此外，查閱中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的“天網(wǎng)行動(dòng)全球通緝百名外逃人員”，顯示這100名外逃人員中，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任一把手的多達(dá)48人，占到了接近50%。

　　從案件查處情況看，很多落馬官員的貪腐問題都發(fā)生在其擔(dān)任“一把手”期間。如何治理“一把手”腐敗問題應(yīng)該說是困擾當(dāng)前中國(guó)權(quán)力監(jiān)督的“政治迷思”，也是當(dāng)前進(jìn)一步深化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治命題。

　　監(jiān)督“一把手”：骨頭難啃從哪兒下手？

　　在一個(gè)班子中，“一把手”尤為重要，只有把“一把手”看住了，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好了，才能以上率下，一個(gè)地方和部門的風(fēng)氣才能正起來(lái)。同時(shí)還要掌握好后備干部、即將進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。

　　針對(duì)這一難題，各級(jí)政府著力探索制度突破和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)約束“一把手”權(quán)力，比如分權(quán)約束，推行清權(quán)確權(quán)機(jī)制和“一把手”不直接分管機(jī)制；實(shí)行程序約束，推行末位表態(tài)制度；實(shí)行責(zé)任約束，推行主體責(zé)任機(jī)制、述職述廉機(jī)制、勤政評(píng)議機(jī)制等。這些具體措施對(duì)于破解“一把手”腐敗問題提供了實(shí)踐借鑒。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受記者專訪時(shí)表示，從發(fā)生形態(tài)上看，“一把手”腐敗深深地嵌入現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行體系和特權(quán)思想觀念之中，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整并不能從本質(zhì)上消除“一把手”腐敗問題的根源，解決問題的關(guān)鍵在于讓權(quán)力本身成為一種負(fù)擔(dān)，用責(zé)任讓權(quán)力負(fù)重前行，而不是淪為一種特別利益的獲取。“一把手”之所以是腐敗的高危人群，其要害在于權(quán)力行使處于壟斷地位，沒有遇到有效的界限。

　　結(jié)合十八大以來(lái)中央反腐精神，治理“一把手”腐敗問題，一方面要結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求，催生“一把手”接受監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督和制約，影響“一把手”的舒適度和舒服感，讓監(jiān)督和制約成為檢驗(yàn)“一把手”政治素質(zhì)和廉潔自律的試金石。另一方面要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的外在壓力，科學(xué)分解和配置“一把手”權(quán)力，形成責(zé)任傳導(dǎo)鏈條和拓展外部監(jiān)督力量，形成權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱的格局。更重要的是，要破除人們對(duì)“一把手”權(quán)力的人格依附，讓權(quán)力者真正回歸其公共角色。

　　(二)1/3被指“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”

　　梳理34份領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報(bào)，10人“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”，分別為令計(jì)劃(十二屆全國(guó)政協(xié)原副主席，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng))、徐建一(中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司原黨委書記、董事長(zhǎng))、趙少麟(江蘇省委原常委、省委秘書長(zhǎng))、令政策(山西省政協(xié)原副主席)、肖天(國(guó)家體育總局原副局長(zhǎng))、奚曉明(最高人民法院原副院長(zhǎng)、黨組成員)、余遠(yuǎn)輝(廣西壯族自治區(qū)原黨委常委、南寧市委原書記)、潘逸陽(yáng)(內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、自治區(qū)政府原副主席)、楊棟梁(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長(zhǎng)、黨組書記)、周本順(河北省委原書記、省人大常委會(huì)原主任)。

　　除上述接近1/3的中管干部被指“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”外，另有14位領(lǐng)導(dǎo)干部被指“嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩”；6位領(lǐng)導(dǎo)干部被指“無(wú)視黨的政治規(guī)矩”，這6人為楊衛(wèi)澤(江蘇省委原常委、南京市委原書記)、朱明國(guó)(廣東省政協(xié)原主席)、王敏(山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記)、陳川平(山西省委原常委、太原市委原書記)、蘇榮(第十二屆全國(guó)政協(xié)原副主席)、仇和(云南省委原副書記)；3人“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律”，分別為谷春立(吉林省原副省長(zhǎng))、樂大克(西藏自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任)、白雪山(寧夏回族自治區(qū)政府原副主席)。

　　為啥說政治紀(jì)律是紀(jì)律戰(zhàn)線的總頭頭？

　　黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。其中，黨的政治紀(jì)律是硬約束和高壓線，是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。

　　我們黨歷來(lái)高度重視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。1927年，黨的五大通過的《組織問題議決案》即明確提出“政治紀(jì)律”一詞，并指出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用”。1980年，鄧小平同志在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》中指出，“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力。”同年，鄧小平同志在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》中進(jìn)一步指出，“各級(jí)組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點(diǎn)現(xiàn)在特別重要。誰(shuí)要違反這一點(diǎn)，誰(shuí)就要受到黨的紀(jì)律處分。黨的紀(jì)律檢查工作要把這一點(diǎn)作為當(dāng)前的重點(diǎn)?！?015年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上嚴(yán)肅指出，“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。

　　2015年10月18日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》重新劃分了違紀(jì)類型，將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類，第六章還規(guī)定了對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分。

　　中央紀(jì)委案件審理室董芳認(rèn)為，在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的，是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則。不管違反哪方面的紀(jì)律，發(fā)展下去最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀(jì)律。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在第一位。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該帶頭模范遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。

　　(三)1/3身份是央企高管

　　2014年發(fā)布的被查中管干部，來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)的共計(jì)7人、中管企業(yè)共計(jì)2人；2015年，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別增至10人和9人。

　　從以上數(shù)據(jù)看，2015年從中管企業(yè)落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部增幅大，占到了整個(gè)中管干部落馬總數(shù)的將近1/3。

　　2015年落馬的9人中，有中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)，中海油原副總經(jīng)理吳振芳，中石化原總經(jīng)理王天普，武鋼原董事長(zhǎng)、黨委書記鄧崎琳，中國(guó)電信原副總經(jīng)理冷榮泉，中國(guó)電信原黨組書記、董事長(zhǎng)常小兵，東風(fēng)汽車公司原總經(jīng)理朱福壽，南方航空集團(tuán)公司原總經(jīng)理司獻(xiàn)民，中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司原黨委書記、董事長(zhǎng)徐建一。

　　記者了解到，十八大以來(lái)，截至2015年11月24日，共有64名中管央企領(lǐng)導(dǎo)落馬。這些人大多來(lái)自能源、通信、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等領(lǐng)域。其中，能源領(lǐng)域最為集中，約占總?cè)藬?shù)的39%。

　　從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，巡視央企頻率加快，力度加大。其中，2013年巡視2戶央企，2014年巡視10戶，2015年巡視43戶，占全部中管央企的72%。由此可以看出，不少央企領(lǐng)導(dǎo)落馬與巡視力度加大密切相關(guān)。

　　落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

　　十八大以來(lái)，中央巡視組用兩年多時(shí)間完成了對(duì)中管央企的巡視全覆蓋。中管企業(yè)落馬領(lǐng)導(dǎo)干部增速快，探究背后原因，一個(gè)繞不開的關(guān)鍵詞是：巡視。

　　2015年接受調(diào)查的9位央企高管，其中6位所在企業(yè)于2015年接受巡視，分別為中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)，中海油原副總吳振芳，中石化原總經(jīng)理王天普，武鋼原董事長(zhǎng)、黨委書記鄧崎琳，中國(guó)電信原副總經(jīng)理冷榮泉，中國(guó)電信原黨組書記、董事長(zhǎng)常小兵。

　　大力度巡視中管央企是個(gè)新增項(xiàng)目，但巡視組并未厚此薄彼。十八大以來(lái)的8輪巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋。僅2015年，中央巡視組就巡視了43家央企、17個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和21家金融單位。

　　接受中央巡視組巡視的金融單位中，證監(jiān)會(huì)被查處2人，分別為中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席助理張育軍和原黨委委員、原副主席姚剛。

　　此外，中國(guó)民航局原黨組成員、副局長(zhǎng)周來(lái)振也是在中央巡視組進(jìn)駐后被查處的。據(jù)了解，十八大以來(lái)，中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。

　　黨的十八大報(bào)告提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)一步明確巡視工作操作規(guī)程，中央和省區(qū)市巡視制度正在改進(jìn)中推進(jìn)，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。有專家認(rèn)為，巡視工作的地位、作用越來(lái)越強(qiáng)化，成為黨內(nèi)監(jiān)督的尖兵利劍。