“夯基壘臺立柱架梁”到“搭建主體框架”——十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央全面深化改革述評

　　“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來?！?月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議并發(fā)表重要講話，對全面深化改革的頭3年進行了生動總結(jié)。

　　歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在全面深化改革的總目標下，以習近平同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國人民勠力同心、攻堅克難，緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線系統(tǒng)推進，在新的歷史起點奏響了全面深化改革雄渾壯闊的時代交響曲。

　　夯基壘臺：從思想奠基到理論引領(lǐng)

　　巨輪揚帆遠航，方向至為關(guān)鍵。

　　以習近平同志為總書記的黨中央對改革方向有著深刻的洞察——我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

　　同月，習近平在十八屆中央政治局第二次集體學習時進一步提到“方向”——改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。

　　新一屆中共中央政治局集體第一次學習的主題即是“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”。

　　十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視凝聚改革共識、筑牢思想根基。

　　中共中央政治局共進行了29次集體學習，涵蓋推進改革開放、推進依法治國、加強改進作風制度建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提高國家文化軟實力等多個重點領(lǐng)域。

　　改革思想，源自馬克思主義哲學智慧的給養(yǎng)——從主題看，第七次中央政治局集體學習聚焦“中國特色社會主義理論和實踐”；第十一次集體學習聚焦“歷史唯物主義基本原理和方法論”；第二十次集體學習聚焦“辯證唯物主義基本原理和方法論”；第二十八次集體學習聚焦“馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論”。

　　改革定位，是歷史視野與全球視野的交匯——29次集體學習既有對“我國歷史上的國家治理”的回顧與思考，又有對“全球治理格局和全球治理體制”的洞察；既有“人民抗日戰(zhàn)爭的回顧和思考”，也有對“世界軍事發(fā)展新趨勢和推進我軍軍事創(chuàng)新”的聚焦。

　　改革探索，是一場理論與實踐的矛盾運動——中央政治局集體學習既有對“使市場在資源配置中起決定性作用”等改革理論問題的探究，又有對“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”“加快推進住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”等改革實踐的深刻研判。

　　理論強，則黨強；理論富，則國富。

　　2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)——要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則。

　　這源于30多年來的改革規(guī)律與實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。從十一屆三中全會農(nóng)村改革，將承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)村集體土地所有權(quán)中分離的“一權(quán)變兩權(quán)”，到黨的十八屆三中全會啟動新一輪改革，實現(xiàn)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”；從讓市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”……改革的沃土滋養(yǎng)著絢爛的理論之花，而改革理論又成為改革實踐的指路明燈。

　　十一屆三中全會以來，關(guān)于社會主義本質(zhì)的理論，關(guān)于社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論，關(guān)于樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論，關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的理論，關(guān)于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的理論，關(guān)于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的理論，關(guān)于促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論等等先后形成。

　　“這些理論成果，是適應(yīng)當代中國國情和時代特點的政治經(jīng)濟學，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界?！?015年11月23日，習近平在主持中共中央政治局第二十八次集體學習時說。

　　夯基壘臺，筑牢根基，既是思想之基、理論之基，又是實踐之基、民心之基。

　　從十八大到十八屆三中、四中、五中全會，以習近平同志為總書記的黨中央深刻勾畫改革的時代路徑，從“四個全面”戰(zhàn)略布局到“五位一體”總體布局，改革的頂層設(shè)計成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略指引。

　　立柱架梁：從頂層設(shè)計到重點突破

　　2016年1月15日，山東濟南、青島宣布實行積分落戶制度，城鄉(xiāng)間的鴻溝正在加快彌合。

　　改革，改到深處是利益。戶籍、國企、土地、薪酬，每一項改革都是難啃的“硬骨頭”。

　　“對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’?！绷暯皆谥鞒种醒肷罡男〗M第一次會議上強調(diào)。

　　20次深改會，是改革重要的航標，是透視改革進程的一扇明窗。

　　從2014年1月至今，25個月內(nèi)，由習近平總書記擔任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開20次，共審議109份文件——財稅體制、戶籍制度、土地制度、考試招生制度等多年想改而未改的“硬骨頭”終于破題，司法體制、公車制度、央企負責人薪酬制度等涉及深層次利益調(diào)整的改革得以有力推進。

　　深改小組第一次會議就明確了中央深改小組下設(shè)6個專項小組名單，《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》出爐。

　　全面深化改革絕非局部領(lǐng)域的“小修小補”，而是敢涉險灘，敢動真格。

　　抓住主要矛盾，突出推進具有四梁八柱性質(zhì)的改革，才能實現(xiàn)關(guān)鍵突破。

　　立柱架梁，究竟立哪些“柱”？架什么“梁”？

　　“要加強對各領(lǐng)域改革的全面評估，堅持問題導(dǎo)向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來，排出優(yōu)先順序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用。特別是要把國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對外開放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀檢等領(lǐng)域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上”——最近一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)了改革的重點。

　　回顧三年，有重大牽引作用的改革事項大步推進。

　　國企改革終于破冰——中央深改組第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。習近平在講話中提出，“對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整”。中央深改組第十三次會議審議通過《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，堅持問題導(dǎo)向，立足機制制度創(chuàng)新。

　　牽一發(fā)動全身的財稅、金融體制改革拉開大幕——中央深改組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》。金融改革穩(wěn)步推進利率市場化，大力發(fā)展民營銀行，《存款保險條例》出臺?！耙婪痘饨鹑陲L險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場。”習近平在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時強調(diào)。

　　涉及億萬農(nóng)民的土地制度改革扎實推進——中央深改組第五次會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。

　　彰顯公平要義的司法體制改革蹄疾步穩(wěn)——中央深改組迄今召開的20次會議先后審議通過了20多個事關(guān)司法改革的文件，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等一批重大改革方案落地生根。

　　關(guān)乎教育公平的考試招生制度改革加快——中央深改組第四次會議審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。“健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋?！绷暯皆跁现v話時強調(diào)。

　　頻發(fā)的霧霾讓生態(tài)問題成為改革焦點——中央深改組第十四次會議審議通過的《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，制度合力打出治理重挙。

　　縱觀三年改革，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”成為一條重要的主線。

　　行政體制改革打響“開頭炮”——截至2014年底，中央政府已相繼取消和下放了9批共798項行政審批事項。2015年力度不減，截至2015年11月，進一步取消和下放139項行政審批事項，全部取消非行政許可審批；中央政府定價范圍大幅縮減，具體定價項目減少80%左右。

　　向既得利益開刀，公務(wù)車改革大步推進——截至2015年11月，中央和國家機關(guān)本級140個參改部門公車改革工作已全面完成，參改公務(wù)人員49355人，取消車輛3868輛，壓減61.8%。

　　改革，釋放前所未有的巨大活力——在國際環(huán)境云譎波詭、國內(nèi)“三期疊加”的大背景下，中國經(jīng)濟成功換擋，經(jīng)濟的內(nèi)生活力和動力增強，2015年我國服務(wù)業(yè)占比超過五成，新登記注冊企業(yè)平均每天超過1萬家，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮激蕩著澎湃動力。

　　“改革開放是一場深刻而全面的社會變革，既包括經(jīng)濟體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合?！薄?012年12月，習近平在主持中共中央政治局第二次集體學習時提出的這一論斷，揭示了改革總體布局的理論邏輯。

　　黨的十八屆三中全會以來，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面，涉及15大領(lǐng)域、330多項重要改革舉措陸續(xù)推出，風起云涌，勢如破竹，一幅壯闊的改革畫卷正向中國與世界展開。

　　搭建主體框架：從科學規(guī)劃到務(wù)實篤行

　　新年伊始，世界銀行發(fā)布2016年全球經(jīng)濟增長預(yù)測報告，其中下調(diào)了美國和其他發(fā)達經(jīng)濟體增長預(yù)估，美國經(jīng)濟增長2016年預(yù)計達2.7%，歐元區(qū)經(jīng)濟增長預(yù)估從前次的1.8%調(diào)降至1.7%?！笆濉遍_局之年，中國如何“?！敝袑ぁ皺C”？

　　2016年，“十三五”開局之年。改革要在頭三年夯基壘臺、立柱架梁的基礎(chǔ)上，搭建“主體框架”——全面深化改革將步入新的境界。

　　抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是制勝的關(guān)鍵。

　　2016年1月，習近平在重慶調(diào)研時強調(diào)，當前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

　　“要牢牢扭住全面深化改革各項目標，落實主體責任，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、激活全盤，努力使各項改革都能落地生根?！绷暯皆谥鞒终匍_最近一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議時強調(diào)。

　　“不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風?！敝醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議在部署2016年改革工作總體思路時強調(diào)，“對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察”“掛賬整改”“加大改革實績考核權(quán)重”。

　　唯其艱難，更顯勇毅。唯其磨礪，始得玉成。

　　新年開啟，一項項極富含金量的改革實舉相繼推出——

　　2016年1月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行57個創(chuàng)始成員國共同按下標志性的啟動鍵，承載著共同發(fā)展的夢想蓄勢起航；

　　醫(yī)保的繳費方式即將迎來變化，最新發(fā)布的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》出臺，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度將惠及億萬百姓；

　　“三證合一、一照一碼”的企業(yè)登記模式全面推行，企業(yè)登記手續(xù)大大簡化，社會治理能力在改革中穩(wěn)步提升；

　　計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，無戶口人員登記戶口問題司法制度改革得到全面解決……

　　未來五年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達45%左右。從2016年開始，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點，年均轉(zhuǎn)戶1600多萬人。

　　未來五年，中國要大力推進實施精準扶貧、精準脫貧。從2016年開始，每年減貧1000萬人?！巴ㄟ^實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的?！绷暯皆陉P(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中充滿信心。

　　志之所趨，無遠弗屆。

　　“我們將繼續(xù)堅定不移實現(xiàn)改革目標，風雨無阻，勇往直前?！绷暯皆诮邮苊绹度A爾街日報》采訪時字字鏗鏘。

　　從“夯基壘臺、立柱架梁”到搭建“改革的主體框架”，從“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局到“五大發(fā)展理念”落地生根，改革思想在深化，改革理論在提升，改革實踐在創(chuàng)新。以習近平同志為總書記的黨中央挺立時代潮頭，引航中華巨輪，正朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸奮勇前進！

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