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      人社部官員:高校、公立醫(yī)院或將取消事業(yè)編制

      ??诰W(wǎng) http://www.v2733.com 時間:2016-01-26 07:56

        【宏觀·政策】高校、公立醫(yī)院或不納入編制管理?

        事業(yè)單位改革下半場將開啟,專家:挑戰(zhàn)很大

        高校、公立醫(yī)院或不納入編制管理?這個說法源自2016年1月15日在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上相關部委官員的表態(tài)。

        該人士表示,今年重點要研究編制創(chuàng)新改革,特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。

        外界分析,之所以要研究編制創(chuàng)新改革,跟事業(yè)單位養(yǎng)老金改革相關。據(jù)記者了解,目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已塵埃落定,我國大部分城市的事業(yè)單位已開始繳納社保,但是卻留有一個“死角”未解決:這次養(yǎng)老保險改革并未統(tǒng)籌考慮編內、編外人員,解決編內、編外“同工不同酬”的遺留問題。

        多年未解的事業(yè)單位編外人員的安置問題,成為事業(yè)單位接下來編制創(chuàng)新改革的起點。

        編內編外不同命

        在有財政撥款的事業(yè)單位內部,有編制和沒編制的人員區(qū)別很大。

        張紅(化名)在北京某大學的行政崗位工作了近10年,沒有事業(yè)編制的她以勞務派遣的形式工作,她沒能參加此次機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。

        “我們學校的編外行政人員都沒能參加此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。雖然同在一個辦公室,編內人員享受的漲工資和職業(yè)年金我都沾不著,我的養(yǎng)老保險也只是參照企業(yè)養(yǎng)老保險標準?!睆埣t在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

        對于事業(yè)單位來說,編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)。而事業(yè)單位可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種情況。其中,全額撥款、差額撥款是財政全部或者部分負擔“人頭費”。

        編內人員工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇跟編外人員有著不小的差別。在事業(yè)單位存在“用工雙軌制”的情況下,普遍存在同工不同酬現(xiàn)象。

        “編外員工干得再多、干得再好,通常和編制內員工沒法比。收入差距是一方面,還難以享受到編制內員工完整的福利待遇,如落戶口、評職稱等,得不到平等的機會?!睆埣t向記者表示,“在同一個單位干同樣的工作,編內和編外卻享受不一樣的待遇,進不了編制內,就永遠是‘二等公民’?!?/p>

        張紅所在的高校,教師崗位沒有編外人員,而行政崗位人員由編外和編內兩部分組成。“我們學校編外的行政人員有10多個,編內也有10多個,將近一半一半?!?/p>

        “從目前的情況來看,編外人員多的單位有的占到一半,少的可能也有20%到30%左右?!眹倚姓W院教授竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

        高校、醫(yī)院不納入編制管理,

        北京首個吃螃蟹

        相關部委官員日前在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上表示,今年將重點研究編制創(chuàng)新改革,特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。

        對事業(yè)單位里的編外人員來說,這是一個好消息。

        外界從這一表態(tài)中解讀出兩層意思:一是研究編制創(chuàng)新改革主要針對事業(yè)單位;二是高校、公立醫(yī)院今后或將不再納入編制管理。

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        資料顯示,目前我國在編的3100多萬事業(yè)單位人員中,大約有800萬是醫(yī)院工作人員,高校職員的占比也較大。如果針對高校與公立醫(yī)院的編制創(chuàng)新改革啟動,將涉及上千萬人的利益。

        其實,高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的說法并非第一次出現(xiàn),而北京是第一個吃螃蟹者。2015年5月,北京市發(fā)布的《關于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》中就明確提出,對現(xiàn)有高等學校、公立醫(yī)院等,逐步創(chuàng)造條件,保留其事業(yè)單位性質,探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內人員實行實名統(tǒng)計,隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關的財政經(jīng)費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等,相關部門要準確把握事業(yè)單位改革總體要求,依據(jù)有關規(guī)定加強管理。

        到底何為取消高校編制管理?中國人民大學公共管理學院教授、公共政策研究所副所長楊宏山向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,要區(qū)分政府對事業(yè)單位的編制管理與事業(yè)單位自身的編制管理,“政府可以對事業(yè)單位取消編制管理,不再按照人頭編制進行財政撥款,但是事業(yè)單位內部仍然需要編制。高校本身的編制管理是不可能取消的,否則會亂套的?!痹跅詈晟娇磥?,高校內部如果取消編制管理,對各學院、系沒有規(guī)模控制和發(fā)展規(guī)劃,就失去了基本的管理規(guī)范。

        我國政府目前對事業(yè)單位的管理,還是以編制作為基本的依據(jù)進行財政撥款。如果要進行編制改革,這個既定的規(guī)則將會被打破。

        但是,編制創(chuàng)新改革究竟該怎么改?將以怎樣的模式取代現(xiàn)有的編制管理?對此,楊宏山表示,“目前來看,無論從政策層面,還是在實踐中,具體內容都很不清晰?!?/p>

        據(jù)記者了解,目前北京高校針對編外人員普遍采取“備案制管理”,即如果一所高校有800個編內人員,500個編外人員,那就需要備案1300個職工崗位,并以此為基礎做財務預算。

        “‘備案制’目前各個高校都在做,只要用人肯定需要備案,但這只是一個框架式的方案,更細節(jié)的內容仍然需要在改革的試點和探索中發(fā)展出一套新的管理規(guī)范?!睏詈晟秸f。

        專家:公益一類應嚴格限制編制管理,公益二類可以放開

        顯然,取消編制管理不可能一蹴而就,楊宏山建議,“在全面推進前,先在一個或幾個單位開展試點,分別探索新思路,出臺新政策,進行多樣化的政策試驗,不同試點單位可授權采取不同的試點模式。”他表示,在推進試點的過程中,試點單位和上級都要及時總結經(jīng)驗,識別可復制的改革經(jīng)驗,加快完善制度、新機制、新措施,支持各單位、各地方互相學習,促進新政策的擴散。

        記者從相關人士處獲悉,目前取消編制管理的試點工作還未展開。但是,與之相關的事業(yè)單位分類改革按照既定的時間安排已經(jīng)基本完成。

        新一輪的事業(yè)單位改革于2011年3月啟動,中共中央、國務院發(fā)布關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見(下稱“意見”)。其中規(guī)定,2015年要完成事業(yè)單位分類改革,到2020年,要建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

        根據(jù)意見,事業(yè)單位被劃分為三類:對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉為企業(yè);對從事公益服務的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。其中,從事公益服務的事業(yè)單位又可以被劃分為公益一類與公益二類。

        截至2015年底,歷經(jīng)5年的事業(yè)單位分類改革絕大多數(shù)已經(jīng)完成,但竹立家向記者介紹,“事業(yè)單位分類改革還留一個小尾巴,比如,一些事業(yè)單位的性質還比較模糊,到底是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的實業(yè)性質的,還是政府機構性質的;到底是公益一類性質的,還是公益二類性質的,各個事業(yè)單位自身的定位和上面給的定位有差別,所以還在‘討價還價’?!?/p>

        所謂公益一類事業(yè)單位是指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的單位或機構,而公益二類事業(yè)單位則指承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務,可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。

        在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后,有業(yè)內人士指出,公益一類事業(yè)單位,需單位繳納的20%養(yǎng)老保險與8%職業(yè)年金均是記賬處理,而公益二類的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢,即便有財政承擔部分,單位依然需要支出大頭兒。正是由于這個原因,很多事業(yè)單位都竭其所能希望進入財政全額撥款的公益一類范疇。

        事業(yè)單位分類改革的尾巴早晚會被割掉,接下來,與之相關的編制改革也將有序展開,尤其是關于公益一類、公益二類的事業(yè)單位編制如何設立,成為關注的焦點。

        “公益一類的編制應該嚴格管理,公益二類的編制可適當放松?!睏詈晟礁嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者,公益一類事業(yè)單位完全靠財政撥款,公益二類事業(yè)單位依靠財政撥款加公共服務收費兩個方面。對于依靠公共服務收費的單位,所有聘用人員都納入編制管理,再由財政撥付經(jīng)費沒有必要,“它事業(yè)發(fā)展得好壞取決于兩方面,一是完成政府規(guī)定的項目,二是通過提供社會服務并收取費用,從社會單位或市場中獲得一部分資金,如果完全由財政撥款,反而不利于提高運行效率。”

        但是,公益一類承擔義務教育、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務等基本公共服務,其經(jīng)費需由財政予以保障,但這并不是說,公益一類事業(yè)單位就不能利用市場機制。在實踐中,很多公益一類事業(yè)單位將門衛(wèi)、保潔、食堂、資料整理等事務,外包給勞務公司或其他機構,這樣既精簡了人員編制,也有利于提高效率,改進服務。

        楊宏山也提及,公益一類事業(yè)單位在運行中,也可以引入PPP運作機制,通過單位購買勞務服務的方式,引入企業(yè)、社會單位和勞務人員,承擔事務性工作。

        隨著事業(yè)單位分類改革基本完成,工資、養(yǎng)老保險等改革方案出臺完畢,從2011年開始啟動的新一輪事業(yè)單位改革的上半場已經(jīng)暫告一個段落,對于下半場的改革,竹立家坦言壓力很大,“下半場的改革內容主要包括事業(yè)單位的編制創(chuàng)新改革,編外人員的安置以及高校、醫(yī)院等單位取消編制管理等,目前看挑戰(zhàn)很大。” (劉鶴影對此文亦有貢獻)

        《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

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      [來源:中國經(jīng)濟周刊] [作者:葉攀] [編輯:王善棟]
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