從管資產(chǎn)加速邁向管資本 國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)試點(diǎn)將擴(kuò)圍

????專(zhuān)家稱(chēng)將進(jìn)一步為國(guó)企市場(chǎng)化改革清障

　　作為國(guó)企改革重頭戲，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國(guó)資監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)性改革正在加速“破局”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，一方面，國(guó)資委計(jì)劃擴(kuò)大以國(guó)投為首的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)資管理體制。另一方面，國(guó)資委已經(jīng)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，進(jìn)一步為國(guó)企改革清障。

　　值得注意的是，這是即將推出的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中重要的一項(xiàng)改革內(nèi)容。與此同時(shí)，地方國(guó)資監(jiān)管也正在加速改革，多省市在改革自身機(jī)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。以江西省為例，除了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)外，目前江西已經(jīng)完成7家省屬股權(quán)多元化國(guó)企國(guó)有股權(quán)注入省屬?lài)?guó)控公司，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級(jí)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，在推動(dòng)昌河汽車(chē)、江鎢有限等企業(yè)重組中發(fā)揮了重要作用，計(jì)劃2017年底前將完成4至5家省屬?lài)?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改組或組建工作。

　　2月23日，“聚焦新國(guó)企—改革進(jìn)行時(shí)”深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革研討會(huì)在北京召開(kāi)，作為首批國(guó)企改革試點(diǎn)，國(guó)投公司董事長(zhǎng)王會(huì)生在會(huì)議上分享了關(guān)于國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)試點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)。

????他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，通過(guò)推進(jìn)授權(quán)試點(diǎn)改革，以確立投資企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位為核心，將更多的權(quán)力交還給企業(yè)自主決策。此外，國(guó)投試點(diǎn)中一個(gè)突出的模式特點(diǎn)，是將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)更好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造一流控股企業(yè)，推動(dòng)其進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和運(yùn)營(yíng)透明化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)發(fā)展；對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施“階段性持股”，按照“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運(yùn)作思路，充分運(yùn)用資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)擇機(jī)轉(zhuǎn)讓、增值退出。據(jù)了解，目前國(guó)投有境內(nèi)外控股上市公司7家，參股上市公司20家，資產(chǎn)證券化率約70%。與此同時(shí)，國(guó)投投資海正藥業(yè)1777萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓收益2億元，增值11.5倍；投資上海納鐵福傳動(dòng)軸項(xiàng)目3675萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓收益5.4億元，增值14.6倍；投資虎門(mén)大橋2739萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓收益6億元，增值22倍。

????一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行管理體制中政企不分、政資不分等問(wèn)題飽受詬病。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，是提高國(guó)有資本配置效率，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的關(guān)鍵所在。按照此前發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，籌建國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)將主要通過(guò)劃撥現(xiàn)有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建，或者選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，而國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司則對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作。

????江西省國(guó)資委主任陳德勤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，管資本必須準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨(dú)立法人市場(chǎng)主體地位，國(guó)資監(jiān)管要明確出資人與企業(yè)監(jiān)管邊界，將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)在四個(gè)方面：管好國(guó)有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全。

????“下一步國(guó)企改革的重要方面，就是將原本的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，將政府和企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國(guó)有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

????李錦表示，國(guó)投作為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)開(kāi)始布局，未來(lái)將會(huì)在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，首先選取一批具備條件的央企試點(diǎn)進(jìn)行改組，在此基礎(chǔ)上形成國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)資委等政府部門(mén)的一些權(quán)力將隨之下放。

????改革路徑明確的背后，是對(duì)與企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資本出資人監(jiān)管之間更為科學(xué)的布局。國(guó)資委研究中心研究員張春曉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，本輪改革的重要內(nèi)容，就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。（楊燁）

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