過去,我總在法學(xué)院本科生中搞一個(gè)問卷調(diào)查:“你為什么報(bào)考法學(xué)院?”來自農(nóng)村的許多同學(xué)都會(huì)直言不諱地說:“因?yàn)榧依锶私?jīng)常受到村干部欺壓,所以報(bào)考法學(xué)院,將來有機(jī)會(huì)出人頭地了,非去整治一下那些基層土皇帝?！币虼?中央“‘老虎’‘蒼蠅’都要打”的反腐敗方針是符合實(shí)際情況的。多數(shù)人都是從基層長大的,基層的生活環(huán)境常常影響他們一生的價(jià)值觀念和道路選擇,基層生活經(jīng)歷常常決定他們的基本素質(zhì)。

　　多個(gè)調(diào)研報(bào)告顯示,近年來村干部腐敗具有如下特點(diǎn):第一,“兩委一把手”(黨支書、村委會(huì)主任)犯罪占據(jù)村干部職務(wù)犯罪的80%以上。這表明如何管住一把手是我國整個(gè)政治體制存在的一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題,我國是一個(gè)趕超性現(xiàn)代化國家,必須集中力量辦大事,因此容易出現(xiàn)強(qiáng)化“一把手”權(quán)力、偏重任用能人或強(qiáng)人等問題。第二,窩案在村干部職務(wù)犯罪多數(shù)中占較大比重。村黨支部書記、村主任擁有決策權(quán),而會(huì)計(jì)是具體的經(jīng)辦人,他們長期工作在一起,容易形成犯罪集體,一人腐敗容易導(dǎo)致集體腐敗。第三,貪污案件占據(jù)村干部職務(wù)犯罪的六成以上。近年來上級(jí)政府不斷加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的扶貧力度,各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、移民房改補(bǔ)助、政策補(bǔ)償?shù)荣Y金都通過村集體發(fā)放,一些掌握著項(xiàng)目資金管理使用權(quán)的村干部,想方設(shè)法從中截取不法利益。

　　顯而易見,解決村干部腐敗對(duì)于解決我國政治體制里存在的腐敗問題,具有很強(qiáng)的先行試驗(yàn)意義,可以考慮從以下措施做起:

　　第一,從實(shí)際情況出發(fā),不能機(jī)械地理解村民自治,而要承認(rèn)現(xiàn)代化是一個(gè)過程,在這個(gè)過程中可能要采取一些由上而下推進(jìn)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的變通措施。比如,選派一些優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任村官,是針對(duì)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),年富力強(qiáng)、文化素質(zhì)較高的青壯年多數(shù)外出務(wù)工或經(jīng)商,只剩下老人、兒童、婦女等留守人員,農(nóng)村空心化現(xiàn)象凸顯而采取的有效措施。但這一措施卻與我國村民委員會(huì)組織法關(guān)于行政村的干部一律從本村村民中選舉的有關(guān)規(guī)定相抵觸。怎么辦呢?還應(yīng)是修改法律,從實(shí)際效果出發(fā),接納大學(xué)生當(dāng)村官的做法。再如,“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”也未必符合村民自治的法律規(guī)定,但對(duì)一些矛盾重重、而且一時(shí)難以化解的村莊,實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”也不失為一個(gè)有效的過渡措施。因此,不管是選派大學(xué)生當(dāng)村官,還是實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”,都是為了解決眼下村里人才短缺、農(nóng)民有“外面的和尚好念經(jīng)”這一傳統(tǒng)心理而采取的一種過渡性安排。

　　第二,對(duì)村委會(huì)干部實(shí)行限任制。從一些地方村干部腐敗情況來看,村干部年齡大、任職時(shí)間長是一突出原因。2月18日《人民法院報(bào)》刊載的《加強(qiáng)改革發(fā)展措施,杜絕農(nóng)村干部腐敗——廣東梅州中院關(guān)于村干部職務(wù)犯罪案件的調(diào)研報(bào)告》顯示:在2010年1月至2015年12月廣東梅州法院系統(tǒng)審結(jié)的村干部職務(wù)犯罪案件62件89名被告人中,50歲以上的有66人,占74.16%,年齡最大的70歲,最小的41歲,平均年齡58歲；同時(shí),村干部任職時(shí)間普遍較長,在89名被告人中,擔(dān)任村干部時(shí)間超過35年的11人,占12.36%；20年以上35年以下的29人,占32.58%；10年以上20年以下的23人,占25.84%；10年以下的26人,占29.21%,任職時(shí)間最短為6年。因此,應(yīng)該修改村民委員會(huì)組織法,限制村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)成員最長任職年限,連選連任最長不得超過3屆,設(shè)置任職年齡限制,防止出現(xiàn)家長作風(fēng)、村霸等問題。地方政府中存在的一個(gè)問題是領(lǐng)導(dǎo)干部沒有完成法定任期就被調(diào)走,而村干部中存在的問題則是沒有任期限制,導(dǎo)致長期任職。這兩種極端情況對(duì)廉政建設(shè)的具體影響,值得研究。

　　第三,完善對(duì)村干部的激勵(lì)約束機(jī)制。從激勵(lì)方面來說,需要完善村干部提拔任用及保障制度、工資穩(wěn)步增長制度和農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,采取組織考核、民主推薦、公開選拔等方式,將工作年限較長、綜合素質(zhì)較高、工作成績出色的村干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),或積極推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等,培養(yǎng)一批新形勢(shì)下的鄉(xiāng)賢,把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治村、熟人社會(huì)德治等與現(xiàn)代民主法治相融合。從約束機(jī)制方面來說,要按照中國現(xiàn)代化總體上是“從上到下”推動(dòng)、“上下聯(lián)動(dòng)”的規(guī)律,完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村基層組織的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理,幫助村委建立健全規(guī)范化、操作性強(qiáng)的村民自治條約,指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會(huì),建立鎮(zhèn)、村委會(huì)干部違規(guī)操作責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)鎮(zhèn)村之間的相互監(jiān)督。要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,對(duì)村委會(huì)賬目每年進(jìn)行審計(jì),對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì),重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,健全農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度,如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等,通過制度規(guī)范財(cái)務(wù)工作。要積極探索新時(shí)期農(nóng)村民主監(jiān)督方式,加大財(cái)務(wù)公開力度。成立村民民主理財(cái)小組,參與財(cái)務(wù)管理,集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定,定期對(duì)村干部使用資金情況進(jìn)行審核。

　　我國農(nóng)村目前面臨千年來未有之大變局。農(nóng)村人口在重組,產(chǎn)業(yè)在調(diào)整,環(huán)境在變遷,治理方式在探索。

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