3月5日，2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告（以下簡稱“預(yù)算報(bào)告”）提交十二屆全國人大四次會議審議。今年是“十三五”開局之年，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政政策如何加力增效？又將有哪些改革創(chuàng)新？就這些各界熱切關(guān)注的問題，記者第一時(shí)間采訪了中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明。

　　白景明表示，透過預(yù)算報(bào)告可以看到，“十二五”和“十三五”首尾相接的兩年里，各級財(cái)政管理部門以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略為引線，積極應(yīng)對“三期疊加”和社會轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)，財(cái)稅改革破冰前行，有效助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革目標(biāo)的落實(shí)，財(cái)稅政策精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮出“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”作用。

　　財(cái)稅改革破冰向縱深挺進(jìn)

　　在白景明看來，2015年的財(cái)稅改革明顯具有依法向縱深挺進(jìn)的特征，以新修訂的預(yù)算法為依據(jù)，不僅接續(xù)前期改革，而且推出了一些前所未有的觸及行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制深層次問題的改革，做了多年想做做不成的事。

　　其突出表現(xiàn)主要有四方面：

　　一是加快預(yù)算管理制度改革。將地方教育附加等11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，建立中央對地方國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。推動實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從2014年的150項(xiàng)減少為2015年的96項(xiàng)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算，實(shí)行限額管理。地方政府債券全面實(shí)現(xiàn)省級政府自發(fā)自還。

　　二是深入推進(jìn)稅制改革。實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價(jià)計(jì)征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。研究消費(fèi)稅改革方案，完善消費(fèi)稅政策。深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作。中央和地方共計(jì)取消了400多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　三是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。研究推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。結(jié)合稅制改革進(jìn)展，抓緊制訂調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案。

　　四是實(shí)施公務(wù)支出預(yù)算管理改革。公務(wù)用車和辦公用房支出兩項(xiàng)改革是多年探索但難以落地的改革，而在2015年，這兩項(xiàng)改革已基本完成，難啃的骨頭只剩一小截，可說力度超強(qiáng)。

　　預(yù)算報(bào)告提出，2016年將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)稅體制改革。在預(yù)算管理方面，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；完成中央財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，實(shí)施科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理機(jī)制；研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機(jī)制。在稅制改革方面，大力推進(jìn)營改增，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，實(shí)行不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；加大收費(fèi)基金清理和改革力度。

　　白景明強(qiáng)調(diào)指出，這些改革對中國具有長期制度優(yōu)化效應(yīng)，是在從政府收入籌措機(jī)制和使用機(jī)制兩個(gè)角度切入，回應(yīng)社會關(guān)切，為今后推動政府職能轉(zhuǎn)換、完善政績考評、切實(shí)簡政放權(quán)提供基本制度保障。其中稅制改革的關(guān)鍵作用是為各類經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)造公平競爭、合理運(yùn)用資源、充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能的優(yōu)良制度環(huán)境。

　　財(cái)稅政策定向精準(zhǔn)發(fā)力

　　已經(jīng)實(shí)施了7年的本輪積極財(cái)政政策，2016年還將繼續(xù)實(shí)施。白景明認(rèn)為，從政策制定和政策效果兩個(gè)角度看，本輪積極財(cái)政政策明顯具有定向精準(zhǔn)發(fā)力的特征。其政策目標(biāo)落腳點(diǎn)為：既把資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上解決迫切需要解決的問題，又要放大資金使用對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。

　　2015年積極財(cái)政政策的政策措施主要包括三個(gè)方面：一是保持必要的支出強(qiáng)度。在2015年預(yù)算安排中適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，并使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。強(qiáng)化督查問責(zé)等措施，積極盤活財(cái)政存量資金，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板、增后勁。緩解了當(dāng)期償債壓力，為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是加大減稅降費(fèi)力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍。三是強(qiáng)化財(cái)政資金政策的導(dǎo)向作用。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，拉動民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　2016年，將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策并進(jìn)一步加大實(shí)施力度。進(jìn)一步減稅降費(fèi)；擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。擴(kuò)大的赤字，在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí)，彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮會議費(fèi)等一般性支出；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。這些措施將起到增加總需求反推經(jīng)濟(jì)增長和帶動就業(yè)的雙重作用。

　　白景明說，必須注意到，2016年要實(shí)施的積極財(cái)政政策，是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣高難度的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。比如實(shí)施減稅，把營改增試點(diǎn)覆蓋到包括金融業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)，表明我國是要建立現(xiàn)代增值稅制度。目前，國際上只有部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如澳大利亞實(shí)行現(xiàn)代增值稅制度，新興經(jīng)濟(jì)體沒有一個(gè)實(shí)行現(xiàn)代增值稅制度。實(shí)施這項(xiàng)改革面臨諸多技術(shù)難題，同時(shí)減稅力度大，特別是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入抵扣鏈條要帶來巨額減稅，這對中國是一個(gè)考驗(yàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長率下調(diào)至不足7%的水平，本身意味著財(cái)政收入可能減收，加之稅制改革再減收，雙重減收壓力并發(fā)條件下如何應(yīng)對銳勢不減的剛性支出擴(kuò)張，確實(shí)是舉世罕見的難題。破解這些難題，必須向改革要解藥，把改革落到實(shí)處，把財(cái)政改革與其他改革有效結(jié)合起來。