劉賜貴：海南省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)為全國(guó)探路

　　2015年，被譽(yù)為“改革試驗(yàn)田”的海南又承擔(dān)了一項(xiàng)新任務(wù)——全國(guó)唯一開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。這項(xiàng)改革為何會(huì)落在海南的頭上？一年來(lái)改革突破了哪些困難，取得了哪些進(jìn)展，是否完成了中央交代的為全國(guó)探路的任務(wù)？借著全國(guó)兩會(huì)的機(jī)會(huì)，記者采訪了全國(guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)劉賜貴。

　　義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)

　　海南省“多規(guī)合一”改革自去年2月啟動(dòng)。6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。

　　“以省域?yàn)閱挝婚_展‘多規(guī)合一’改革工作，在全國(guó)是沒有先例的。這既是中央交給海南的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是海南作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和‘改革試驗(yàn)田’義不容辭的使命和擔(dān)當(dāng)?！眲①n貴說(shuō)。

　　然而，任何一項(xiàng)改革都是一塊難啃的硬骨頭。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各部門規(guī)劃編制期限不同，審批主體不同，規(guī)劃之間“相互打架”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，多張規(guī)劃圖要合為一張《海南省總體規(guī)劃》難度極大，圖斑重疊、矛盾之處多達(dá)127.9萬(wàn)塊。

　　如何才能繪好這“一張藍(lán)圖”？繪好這張“藍(lán)圖”能夠解決什么問題？達(dá)到什么目標(biāo)？“改革就是在一個(gè)總體規(guī)劃指導(dǎo)、約束下，努力推進(jìn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，努力走出一條符合海南省情、又好又快的發(fā)展路子?！眲①n貴說(shuō)，制定《海南省總體規(guī)劃》必須搞清楚海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要以守住海南生態(tài)為底線，確保“一張藍(lán)圖干到底”。這其中，守住生態(tài)底線是改革首先需要解決的難題，也是改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)最多的問題。

　　確保“一張藍(lán)圖干到底”

　　改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新規(guī)劃編制和落地實(shí)施的體制機(jī)制。省政府成立了由劉賜貴省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“多規(guī)合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府其他領(lǐng)導(dǎo)和17個(gè)省直部門全程參與改革工作。

　　——改變過去由政府職能部門主導(dǎo)編制規(guī)劃的做法，成立權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府主導(dǎo)編制了《海南省總體規(guī)劃》。

　　——改變過去軍隊(duì)與地方規(guī)劃自成體系的做法，實(shí)現(xiàn)軍地雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　——改變過去規(guī)劃地方編、中央部門審核的做法，實(shí)行省部合作共同推進(jìn)。

　　——改變過去省級(jí)規(guī)劃管宏觀但不落地的現(xiàn)象，實(shí)行省與市縣聯(lián)動(dòng)、綜合審查，在總體規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)、管控和約束下，同步開展市縣總規(guī)編制工作并落實(shí)到具體地塊上，與總體規(guī)劃一起形成一張藍(lán)圖、一套完整的空間規(guī)劃體系。

　　在全新的規(guī)劃編制體制機(jī)制保障下，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等六大類空間規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化了生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。

　　劉賜貴欣慰地說(shuō)，通過“多規(guī)合一”改革創(chuàng)新，形成了全省上下共繪發(fā)展“藍(lán)圖”的整體合力，當(dāng)前已經(jīng)產(chǎn)生了一定的改革紅利。

　　改革解決了政出多門的問題，提高了資源利用效率，促進(jìn)了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和項(xiàng)目加速落地，還營(yíng)造了開放便利的投資環(huán)境，招商引資取得豐碩成果。

　　“而要實(shí)現(xiàn)對(duì)總體規(guī)劃的實(shí)施、約束、管理、監(jiān)督、執(zhí)法上的‘合一’，形成可復(fù)制、可推廣的海南經(jīng)驗(yàn)，還需要進(jìn)一步完善，形成與‘多規(guī)合一’相配套的政策法規(guī)體系。在中央和各部委的支持下，海南‘多規(guī)合一’改革一年來(lái)完成了大量基礎(chǔ)性工作，更進(jìn)一步的改革還將于隨后展開?！眲①n貴信心滿滿地說(shuō)。

　　(原載《新華每日電訊》2016年3月9日7版，本報(bào)有刪節(jié))

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