根治霧霾，不走決裂式的重建之路

　　郇慶治 北京大學馬克思主義學院教授

　　“兩會”前夕，對于廣大公眾持續(xù)關注的我國中北部地區(qū)霧霾問題，我們面對著一組讓人喜憂參半的“數(shù)據(jù)”：可喜的是，北京市2016年1~2月的空氣質(zhì)量指標達到了有測量記錄以來的最高值，藍天白云天氣的數(shù)量較去年有大幅度增加（尤其是春節(jié)期間）；可憂的是，我們終究未能迎來萬眾期待的“兩會藍”——3月2、3日的京城空氣質(zhì)量再次達到重度或嚴重污染的級別，就像曾經(jīng)擁有過的“奧運藍”、“閱兵藍”和“APEC藍”一樣。

　　對上述事實的任何過度解讀，都可能是偏頗的或有害無益的。北京市環(huán)保局對上述成績單的解釋并沒有貪功：污染物擴散條件持續(xù)有利和清潔空氣行動計劃的連續(xù)實施，是主要的原因。換言之，北京市去冬今春大氣質(zhì)量的較好表現(xiàn)既不是全靠風吹，但也不能完全歸結(jié)為節(jié)能減排所取得的政績。同樣，三月初的天公不作美也不全是一件壞事，尤其是在萬眾矚目的兩會前夕和期間。至少，它可以更多明確地告訴中國的政治精英，根治霧霾將是對我們環(huán)境治理體系與能力的持久性考驗。

　　其實，自2012年以來，當代中國政治以及廣大公眾對于以霧霾為標志的大氣質(zhì)量問題的治理迫切性與艱巨性已經(jīng)達成共識：那就是，我們只能在社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性進程中逐步通過強化與轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的方式或路徑加以有效解決，或者說，在大力推進生態(tài)文明建設的經(jīng)濟、政治、社會與文化變革進程中加以有效解決。這既不是說，我們目前面臨著的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化和未來挑戰(zhàn)還不夠形勢嚴峻——對此，黨的十八大報告已經(jīng)做出了明確的政治判斷，也不是說，我們應對與治理現(xiàn)存的和將會進一步加劇的生態(tài)環(huán)境難題不需要做出深刻的制度重建式性或革命性變革，而是說，我國寬闊的自然地理空間和龐大的經(jīng)濟體量已經(jīng)使得我們很難或不必須進行“與過去（外界）決裂”式的綠色重建。相應地，我國的“環(huán)境國家”建設或環(huán)境治理體系與能力建設就變得尤為重要。甚至可以說，正是在逐步解決上述難題的過程中，我們才可以真正建立起與完善我國的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。

　　正是在上述意義上，我們應該積極評價過去一年中政府各部門在霧霾治理方面的努力，尤其應為環(huán)保部的“霧霾新政”“點贊”：緊緊抓住新《環(huán)保法》貫徹實施第一年這一契機，明確要求各地政府切實履行包括霧霾治理在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量管理主體責任，契合了環(huán)境依法治國這一國家政治主題；通過約談地方政府（包括省級人民政府）、強化區(qū)域督察中心監(jiān)管職能、加強部際和部省之間溝通協(xié)調(diào)等行政執(zhí)法手段創(chuàng)新，在一定程度上改善了環(huán)保部門近年來“行政無力”的負面形象；通過懲治系統(tǒng)內(nèi)部腐敗、嚴肅處理“紅頂中介”現(xiàn)象、強化系統(tǒng)內(nèi)科研政研與傳媒管理等舉措，大大改善了環(huán)保部門自身的環(huán)境政治與政策水平。所有這一切當然不能僅僅歸結(jié)為環(huán)保部自身或相對強勢的新部長一人之力，恰恰相反，“時勢造英雄”，包括根治霧霾在內(nèi)的環(huán)境治理與生態(tài)文明建設已成為黨和政府領導社會主義現(xiàn)代化建設的最優(yōu)先政治與政策領域。換言之，和新增的藍天白云一樣讓我們感到欣慰的，是包括環(huán)保部門在內(nèi)的國家環(huán)境治理意愿和能力的更明確宣示。就此而言，我們當然應當相信大自然之風的威武（相比少數(shù)技術專家提出的橫跨數(shù)百米寬的京城“風廊”或“風道”建議），但更應寄希望于國家綜合整體治理體系與能力的累積性提升。

　　這絕不意味著，大氣質(zhì)量的切實改善或藍天白云天數(shù)的具體增加就不重要。霧霾治理和生態(tài)文明建設作為一種公共政策，是離不開政策成效考評和公眾評價的，而它在當代中國、對于本屆政府而言，更是具有一種超乎其本身的政治象征性重要性——同時在大眾民生質(zhì)量和生存權益的意義上，直接關系著黨和政府新時期政治合法性的體現(xiàn)與提升。筆者想強調(diào)的是，這方面的一個最直接標尺或參照，就是國務院2013年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》（即所謂的“大氣十條”），其中明確規(guī)定了2012~2017年各主要區(qū)域的PM10和PM2.5削減目標：全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年平均濃度控制在60微克/立方米左右。著眼于上述目標，我們在2016年需要做的工作還有很多，空間還有很大，而且也遠不是環(huán)保部一個部門的事情：比如，如何更加主動地利用經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境來調(diào)整我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與技術支撐結(jié)構(gòu)，如何更進一步將環(huán)境治理與推進生態(tài)文明建設相結(jié)合、如何更好地發(fā)揮公眾教育與參與的作用，等等。盡管在筆者看來，屆時一種更可能的情景是，政府政策指標的趨近甚至提前實現(xiàn)，但卻仍難以滿足廣大民眾的大氣質(zhì)量改善意愿和期待（比如，2015年前期的主要指標不斷改善，卻因為冬季的集中轉(zhuǎn)差而嚴重影響了公眾的空氣質(zhì)量感受），果真如此，那將提供我們新一個時期的政治與政策努力的新起點。但前提是，我們必須經(jīng)過今年的繼續(xù)努力，確保2017年第一個“五年計劃”目標的如期實現(xiàn)。否則，一切都將無從談起（北京市2015年的PM10和PM2.5數(shù)值分別為101.5微克/立方米和80.6微克/立方米，比2014年分別下降了12.3%和6.2%，前者比1998年下降了46%，而后者比2013年下降了10%）。

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