楊傳堂：網(wǎng)約車不能一禁了之 要給“一個(gè)合法的出路”

　　昨日，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。新京報(bào)記者 侯少卿 攝

　　“網(wǎng)約車我坐過，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗(yàn)過”，昨日上午，在十二屆全國人大四次會(huì)議“深化出租汽車改革與發(fā)展”記者會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂談及網(wǎng)約車時(shí)說，對(duì)于這個(gè)新業(yè)態(tài)不能一禁了之，而是要給“一個(gè)合法的出路”。

　　去年10月10日，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》公開征求意見，至今已有5個(gè)多月，但出租車與專車新政至今沒有出臺(tái)。楊傳堂坦言，新政“遲到”是因?yàn)椤案母镫y度之大前所未有”。

　　楊傳堂表示，改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩個(gè)文件征求意見稿當(dāng)中，對(duì)于出租車行業(yè)主要有下列內(nèi)容：要改革經(jīng)營權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系；改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來平等協(xié)商等。

　　楊傳堂表示，世界各國對(duì)網(wǎng)約車一直爭議不斷，我國在制定暫行辦法時(shí)并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計(jì)可操作、可執(zhí)行的具體政策。

　　至于出租車和網(wǎng)約車新政到底何時(shí)能夠出臺(tái)，楊傳堂稱“我們正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施”。

　　★焦點(diǎn)

　　1 網(wǎng)約私家車算不算“黑車”？

　　依據(jù)去年10月公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，網(wǎng)約車的“門檻”為：車輛需取得營運(yùn)資格，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)并取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》，司機(jī)要考從業(yè)資格證等。

　　目前，網(wǎng)約車的供方多為“私家車”，私家車能不能成為網(wǎng)約車，屬不屬于“黑車”？

　　楊傳堂表示，按照現(xiàn)行法規(guī)，沒有取得營運(yùn)許可的人員和車輛不得對(duì)外提供客運(yùn)服務(wù)。但對(duì)待“網(wǎng)約車”這種新生事物，不能簡單套用原有的管理制度，應(yīng)該“量體裁衣”，給一個(gè)合法的出路，通過一定程序讓私家車轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明表示：從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，大家在這點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。

　　也就是說，私家車怎樣才能“轉(zhuǎn)正”拿到營運(yùn)牌照，具體規(guī)則仍在完善中。

　　2 網(wǎng)約車為何要“屬地登記”？

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》的另一爭議為“屬地登記”制，要求網(wǎng)約車必須到縣市級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)，才能獲得相應(yīng)許可。對(duì)此一些網(wǎng)約車企業(yè)認(rèn)為，網(wǎng)約車是跨地區(qū)、跨城市的，“屬地登記”許可設(shè)置加重負(fù)擔(dān)。

　　劉小明表示，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，“如果河北審批了一批車都跑到北京來運(yùn)營，北京的車輛管控措施還有效嗎？出租汽車有區(qū)域運(yùn)營的特點(diǎn)，所以必須根據(jù)出租汽車行業(yè)的特點(diǎn)和城市政府在出租汽車行業(yè)管理、城市交通管理上的職責(zé)來設(shè)計(jì)這樣一種許可”。

　　3 出租車經(jīng)營權(quán)能不能放開？

　　近來，一些城市放開對(duì)出租車數(shù)量和價(jià)格的限制，這種模式會(huì)不會(huì)覆蓋到其他地區(qū)？

　　“有的城市，比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出來取消出租車牌照使用費(fèi)，這正是我們?cè)诟母镞^程中推動(dòng)的工作”，劉小明稱，“至于是不是取消經(jīng)營權(quán)，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個(gè)城市的情況”。

　　他舉例說，特大城市、大城市，如果公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租車，“大家坐在出租車?yán)锒略诼飞?，那種堵心是可想而知的”。中小城市公共交通可能難以全覆蓋、全天候，適當(dāng)放開對(duì)出租車數(shù)量的管控，“這是可以選擇的一種方案”。

　　4 出租車“份子錢”怎么辦？

　　此前，“份子錢”是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。劉小明坦承，“份子錢”是出租汽車改革的一個(gè)難點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)，“份子錢”不是萬惡之源，“份子錢”需要改進(jìn)、優(yōu)化，至于改進(jìn)優(yōu)化的模式，有的城市推出了“員工制”，像上班一樣，上班把車開走，運(yùn)營完了交回來?！蛾P(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的則是“協(xié)商制”，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織多方協(xié)商。

　　司機(jī)作為弱勢(shì)群體，協(xié)商中會(huì)不會(huì)吃虧？對(duì)此，他回應(yīng)：“在這當(dāng)中工會(huì)要發(fā)揮十分重要的作用。其實(shí)三方更重要的一個(gè)是工會(huì)，一個(gè)是企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，還有一個(gè)是政府”。

　　★反應(yīng)

　　三大約車公司

　　“積極參與管理方法完善實(shí)施”

　　“我們感到欣慰的是，政府部門聽到并且考慮了企業(yè)的聲音?！钡蔚蜗嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱。優(yōu)步中國則表示：我國是目前全球主要經(jīng)濟(jì)體中第一個(gè)在國家層面積極探索專車合法化路徑的國家，這體現(xiàn)了國家對(duì)支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。

　　“無論是此前交通部的《網(wǎng)約車管理辦法》（征求意見稿），還是此次的記者會(huì)，都體現(xiàn)了鼓勵(lì)改革、開放創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，也正是在這樣的政策導(dǎo)向下互聯(lián)網(wǎng)汽車共享經(jīng)濟(jì)才能得到健康發(fā)展?！币椎焦驹诼暶髦斜硎尽?/p>

　　對(duì)于楊傳堂部長“順風(fēng)車、拼車體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)”的表態(tài)，滴滴相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這是對(duì)滴滴順風(fēng)車產(chǎn)品，對(duì)我們快車拼車的充分肯定和極大鼓勵(lì)。優(yōu)步中國則表示，這體現(xiàn)了管理者前瞻性地為城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，也是優(yōu)步下一步大力發(fā)展的方向。

　　滴滴、優(yōu)步中國、易到均表示，將積極配合各個(gè)主管部門下一步的調(diào)研工作，積極參與整個(gè)管理辦法的完善和實(shí)施。

　　記者 王姝 劉夏 郭超

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