治國理政新實(shí)踐天津篇：京津冀三地一盤棋 生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控尋突破

京津冀三地一盤棋 生態(tài)環(huán)保率先突破

　　十八屆五中全會(huì)以來，堅(jiān)持綠色發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的基本理念之一已經(jīng)深入人心，2016年全國兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告提出，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控，重拳治理大氣霧霾和水污染，綠色發(fā)展再次被提到了新的高度。據(jù)了解，“十三五”期間，京津冀將打破三省市“一畝三分地”思維定式，采取多種手段，將率先從大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控方面取得突破。

　　加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)環(huán)境治理“1+1+1＞3”

　　2015年，環(huán)境保護(hù)成為京津冀一體化進(jìn)程中最為重要的一環(huán)，三地?zé)o論是從合作、政策、投入等方面都做了很多努力，從定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法到統(tǒng)一重污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，一年來，三地在協(xié)同治污方面不斷摸索，做到了“1+1+1＞3”。

三地將重拳出擊，共同治理大氣、水污染

　　在大氣治理方面，通過前期的嘗試和摸索，2016年3月2日，面對(duì)新一輪霧霾的襲來，北京、天津、廊坊、唐山、保定、滄州六市首次統(tǒng)一實(shí)施重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同步發(fā)布了重污染天氣黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為三地大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控奠定了基礎(chǔ)。

　　水污染防治方面，北京、天津、河北三地環(huán)保部門日前剛剛簽署了《京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染問題聯(lián)合處置協(xié)議》，正式建立京津冀鳳河西支、龍河水環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。這一協(xié)議的簽署，對(duì)進(jìn)一步防范跨京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境水污染糾紛和突發(fā)水污染事件的管控，有效預(yù)防與處置跨京津冀流域水污染突發(fā)事件，確保區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)安全起到了重要作用。

　　治理環(huán)境離不開資金的支持，特別對(duì)于治理污染面積大、任務(wù)重的河北省來說，資金保障是亟待解決的問題之一，為此，京津冀緊密抱團(tuán)，北京、天津擔(dān)任起幫扶責(zé)任。

　　“目前，京津已經(jīng)開展結(jié)對(duì)幫扶廊坊保定唐山滄州大氣治理，并簽訂了大氣污染防治合作協(xié)議。北京支持廊坊、保定4.6億元，天津支持唐山和滄州4億元開展大氣治理工作?！本┙蚣酱髿馕廴痉乐螀f(xié)作小組辦公室專職副主任、北京市環(huán)保局副局長莊志東說。

　　“十三五”出重拳 五年實(shí)現(xiàn)“碧水藍(lán)天”

　　在合作、政策、投入的基礎(chǔ)上，2015年12月30日，京津冀就環(huán)境問題出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，該規(guī)劃明確指出了京津冀地區(qū)是中國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。問題的提出，為三地環(huán)境治理指明了方向和目標(biāo)，也對(duì)京津冀三地環(huán)保部門，乃至三地政府“治污”能力和水平提出了挑戰(zhàn)。

　　在全國兩會(huì)中，河北省省長張慶偉在河北團(tuán)代表會(huì)議上表示：“今年河北省將不新建電廠、關(guān)停一批水泥廠，目前河北省已經(jīng)在大氣污染治理方面投入了240億元，預(yù)計(jì)3到5年內(nèi)，京津冀地區(qū)的空氣將明顯改善，我對(duì)此非常有信心?！?/p>

預(yù)計(jì)3到5年內(nèi)，京津冀地區(qū)的空氣將明顯改善

　　不僅如此，河北省還提出了力爭(zhēng)退出全國空氣質(zhì)量后10位的目標(biāo)，治理霧霾的態(tài)度十分堅(jiān)決。與此同時(shí)，天津和北京也對(duì)環(huán)保下達(dá)了重任，天津提出，PM2.5年均值下降25%；北京將實(shí)現(xiàn)，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

　　除了空氣污染治理問題，水環(huán)境質(zhì)量方面，三地也將“重拳出擊”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)——到2020年，京津冀地區(qū)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%。

　　其中，河北省計(jì)劃五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治；天津“十三五”期間，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、地表水體基本消除劣V類；北京嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。

　　從五年規(guī)劃來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)對(duì)大氣、水污染治理進(jìn)度下達(dá)了“硬任務(wù)”。從國家到地方的一系列政策“組合拳”清晰的描繪出，未來五年內(nèi)三地的水將更清、天將更藍(lán)。

　　三地山水相連 協(xié)同發(fā)展下天津勇?lián)?zé)任

　　污染治理和生態(tài)修復(fù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障，在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇下，天津不僅在大氣、水污染治理方面與河北、北京加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控。無論是頂層設(shè)計(jì)還是具體實(shí)施，天津都履行好自己的責(zé)任。

　　“十三五”期間，天津全面深化清新空氣行動(dòng)，從控煤、控塵、控車船、控工業(yè)污染、控新建項(xiàng)目污染幾個(gè)方面加大治理力度。嚴(yán)格落實(shí)“三無”網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮873名專職網(wǎng)格監(jiān)督員的作用，設(shè)置271個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無空白。

天津環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)大力查處環(huán)境污染問題

突擊夜查，嚴(yán)懲偷排企業(yè)，力保水清、天藍(lán)

　　同時(shí)，天津?qū)?duì)口幫扶河北兩市，目前共投入4億元專項(xiàng)資金用于支持河北加強(qiáng)大氣污染治理，其中投入2億元支持滄州市燃煤鍋爐綜合治理、散煤潔凈化治理等大氣污染治理項(xiàng)目，投入2億元支持唐山市燃煤鍋爐淘汰及清潔能源替代、民用燃煤潔凈煤替代等大氣污染治理項(xiàng)目。

　　3月1日，《天津市水污染防治條例》正式實(shí)施，同時(shí)，市環(huán)保局在全市啟動(dòng)水污染防治“百日行動(dòng)”專項(xiàng)檢查，全面排查涉水污染物排放企業(yè)，源頭管控工業(yè)廢水排放，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。

　　“處罰力度的加大是本次《天津市水污染防治條例》的一大亮點(diǎn)，此次對(duì)天津涉水企業(yè)進(jìn)行全面排查，一旦發(fā)現(xiàn)偷排、漏排行為將按上限進(jìn)行處罰，同時(shí)啟用‘按日計(jì)罰’方式倒逼企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。”天津市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)綜合監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長溫道宏說。

　　土壤污染防治方面，天津推行農(nóng)用地分級(jí)管控，降低其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的土壤，修復(fù)治理完成前禁止新項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、危廢處理處置活動(dòng)的監(jiān)管，切斷土壤污染源頭。同時(shí)，還將開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。

　　此外，天津?qū)⒓訌?qiáng)環(huán)境安全保障，構(gòu)建全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

　　京津冀，一衣帶水，山水相連。鐵腕治污，彰顯天津在“十三五”發(fā)展中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也將成為京津冀協(xié)同發(fā)展方面的重要一環(huán)。

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