廣東147個(gè)試點(diǎn)探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督

　　16日，筆者獨(dú)家從省紀(jì)委召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)工作座談會(huì)獲悉，經(jīng)過半年多的努力，目前全省已建立147個(gè)試點(diǎn)單位，其中省級(jí)試點(diǎn)單位9個(gè)、市級(jí)試點(diǎn)單位107個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)單位31個(gè)。各試點(diǎn)單位從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，圍繞解決“八小時(shí)以外”活動(dòng)“為什么要監(jiān)督”“有什么監(jiān)督特點(diǎn)”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”“誰來監(jiān)督”等五個(gè)問題進(jìn)行探索，取得初步成效。

　　去年廣東出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出加強(qiáng)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈、休閑圈，把組織對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)貫穿于嚴(yán)格管理全過程，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新之舉。至今，試點(diǎn)工作開展已過半年，成效如何？

　　16日，筆者獨(dú)家從省紀(jì)委召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)工作座談會(huì)獲悉，經(jīng)過半年多的努力，目前全省已建立147個(gè)試點(diǎn)單位，其中省級(jí)試點(diǎn)單位9個(gè)、市級(jí)試點(diǎn)單位107個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)單位31個(gè)。各試點(diǎn)單位從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，圍繞解決“八小時(shí)以外”活動(dòng)“為什么要監(jiān)督”“有什么監(jiān)督特點(diǎn)”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”“誰來監(jiān)督”等五個(gè)問題進(jìn)行探索，取得初步成效。

　　省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，有利于破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督困境，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的縱深推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　自我約束明顯增強(qiáng)

　　“鍛煉多了，應(yīng)酬少了”

　　座談會(huì)披露，2014年，中央第八巡視組向廣東省委反饋巡視情況，要求廣東“嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和‘八小時(shí)以外’活動(dòng)的監(jiān)督”。省委馬上提出研究出臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督的意見，省紀(jì)委積極開展調(diào)研并部署試點(diǎn)工作。

　　在座談會(huì)上，談及開展試點(diǎn)工作后政治生態(tài)的變化，試點(diǎn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人無不感慨：“節(jié)假日休息時(shí)間鍛煉的多了，應(yīng)酬的少了”“陪同親屬多了，外出活動(dòng)少了”。

　　惠州市惠陽區(qū)近期抽查核實(shí)240名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告情況發(fā)現(xiàn)，黨員干部參與高消費(fèi)休閑活動(dòng)意愿降低，而參與社會(huì)公益服務(wù)的風(fēng)氣逐漸形成；“八小時(shí)以外”外出以同城走訪親屬為主，外出到異地探訪的領(lǐng)導(dǎo)干部有18人，占比7.5%，均向組織報(bào)告說明走訪對(duì)象關(guān)系和基本情況。

　　廣州中醫(yī)藥大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，該校黨員干部的廉潔自律意識(shí)、組織紀(jì)律觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，干群關(guān)系、師生關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系更加和諧。

　　廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)工作開展以后，一些同志說，過去習(xí)以為常的小節(jié)問題現(xiàn)在不敢小看了，“什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做”受到節(jié)制了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部表示以前想推推不掉的“飯局”現(xiàn)在有正當(dāng)理由推掉。

　　……

　　廣東率先開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督工作，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，輿論反響良好。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過半年多的實(shí)踐探索，目前廣東黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已逐步形成“八小時(shí)以外”自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

　　探索有效監(jiān)督方式

　　鹽田番禺建“雙重組織生活制度”

　　省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理，并不是要干預(yù)他們與公務(wù)無關(guān)的個(gè)人生活，而是為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，有效防治不正之風(fēng)和腐敗問題，其最終目的就是保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清正廉潔。開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督，既要確保監(jiān)督到位，又要保障黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭的合法權(quán)益，這倒逼著試點(diǎn)單位不斷改進(jìn)完善監(jiān)督方式。

　　深圳市鹽田區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹：“全區(qū)606名科級(jí)實(shí)職和處級(jí)黨員干部主動(dòng)到居住地社區(qū)黨組織蓋章‘簽到’，向社區(qū)黨組織‘亮明身份’。他們還要根據(jù)個(gè)人職業(yè)特長(zhǎng)和興趣愛好加入社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，在服務(wù)中接受監(jiān)督?！睋?jù)了解，在社區(qū)監(jiān)督方面該區(qū)做到有工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障、有黨員干部信息檔案、有社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部微信群、有社區(qū)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍、有系列社區(qū)公益活動(dòng)、有便捷監(jiān)督舉報(bào)渠道。

　　同樣推行“雙重組織生活制度”的還有廣州市番禺區(qū)。該區(qū)組織全區(qū)700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到所在社區(qū)報(bào)到，公開亮出黨員身份，積極服務(wù)社區(qū)。尤其是番奧社區(qū)，推行“大黨委”制度和“樓宇黨支部”制度，按照居民樓宇劃分把社區(qū)黨員（含領(lǐng)導(dǎo)干部）納入“網(wǎng)格化”管理，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“入格”接受社區(qū)黨組織監(jiān)督。

　　省工商局編制了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)重大問題報(bào)告（負(fù)面）清單》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)重要事項(xiàng)報(bào)告（正面）清單》。其中，負(fù)面清單共分類整理了“發(fā)表不當(dāng)言論、損害群眾利益、違規(guī)干預(yù)事項(xiàng)”等18類需要主動(dòng)上報(bào)的監(jiān)督項(xiàng)目；正面清單分類整理了“正常學(xué)術(shù)活動(dòng)、正常社交活動(dòng)、正常集會(huì)活動(dòng)”等15類需要上報(bào)的事項(xiàng)。

　　廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鑒于高校教學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)多不實(shí)行坐班制，容易產(chǎn)生“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督盲點(diǎn)的情況，該校建立和完善二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)工作機(jī)制，實(shí)行院長(zhǎng)工作安排通報(bào)制度，強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)。此外，還將領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)作為“八小時(shí)以外”重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告項(xiàng)目。

　　珠海市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，該市公安局探索建立單位、個(gè)人、家庭、社會(huì)“四位一體”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，開辦領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉潔培訓(xùn)班，幫他們算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬”，讓他們認(rèn)識(shí)到管好自家人的重要性，主動(dòng)當(dāng)好廉政建設(shè)的家庭監(jiān)督員。

　　江門市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，江門市堅(jiān)持“逢節(jié)必教”，積極向社會(huì)傳遞“八小時(shí)以外”監(jiān)督動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，拓寬社會(huì)各界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的監(jiān)督渠道，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。

　　省廣業(yè)公司制作“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督“一圖讀懂”宣傳手冊(cè)、“三圈”行為規(guī)范警示卡和《漫話新規(guī)》，完成137名中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的常駐街道（社區(qū)）、家屬聯(lián)系方式等信息采集核實(shí)，開展家企交流系列活動(dòng)，有效地把監(jiān)督融入企業(yè)管理服務(wù)中。

　　16日，筆者獨(dú)家從省紀(jì)委召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)工作座談會(huì)獲悉，經(jīng)過半年多的努力，目前全省已建立147個(gè)試點(diǎn)單位，其中省級(jí)試點(diǎn)單位9個(gè)、市級(jí)試點(diǎn)單位107個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)單位31個(gè)。各試點(diǎn)單位從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，圍繞解決“八小時(shí)以外”活動(dòng)“為什么要監(jiān)督”“有什么監(jiān)督特點(diǎn)”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”“誰來監(jiān)督”等五個(gè)問題進(jìn)行探索，取得初步成效。

　　部署監(jiān)督重點(diǎn)與核心

　　看有無利益沖突和損害公眾形象

　　省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)工作已建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)。但要以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督工作落到實(shí)處，還需要進(jìn)一步加大工作力度。

　　座談會(huì)上，多個(gè)試點(diǎn)單位反映，在工作中遇到一些問題和困難：有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“八小時(shí)以外”屬私人空間，不應(yīng)該受監(jiān)督，甚至產(chǎn)生抵觸情緒；在高壓監(jiān)督下，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”違規(guī)活動(dòng)更謹(jǐn)慎、更隱蔽，給監(jiān)督帶來難度；建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度工作量巨大，需要組織、人事、公安戶政等部門密切配合……

　　對(duì)此，黃先耀指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同于一般干部群眾，理應(yīng)受到更嚴(yán)格的監(jiān)督。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督制度，就是將黨章、準(zhǔn)則、條例及其他黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求從工作延伸到工作以外，有利于我們真正做到全面繃緊紀(jì)律這根弦，時(shí)刻提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部珍重責(zé)任、珍視權(quán)力、珍惜形象，以上率下、不令而行。

　　黃先耀要求，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督要突出重點(diǎn)，盯住領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力、影響力在“八小時(shí)以外”的延伸活動(dòng)，監(jiān)督有無利益沖突和損害公眾形象，看有無存在各種社交場(chǎng)合不講黨性原則、不注意個(gè)人言行和身份、搞“小圈子”“傍大款”等行為。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，重點(diǎn)抓好“兩清單一機(jī)制”，即請(qǐng)示報(bào)告清單、“八小時(shí)以外”活動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督清單和監(jiān)督走訪機(jī)制。要落實(shí)責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要積極承擔(dān)組織實(shí)施、執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，協(xié)助黨委推動(dòng)“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督日常工作。

　　省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要重點(diǎn)圍繞“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督面臨的“五個(gè)問題”進(jìn)一步研究探索，指導(dǎo)全省加大試點(diǎn)工作力度，推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　筆者從會(huì)上獲悉，針對(duì)有的地方單位工作推進(jìn)緩慢的問題，省黨廉辦將加大工作督導(dǎo)力度，組織開展專項(xiàng)督查，抽查一些地區(qū)和單位，樹立正面典型。同時(shí)，對(duì)工作推進(jìn)不力的將約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

　　觀察

　　讓權(quán)力監(jiān)督?jīng)]有盲區(qū)

　　近年來，廣東省紀(jì)委諸多改革都堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督，也不例外。

　　從紀(jì)律審查情況看，相當(dāng)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”脫離組織監(jiān)督，放松黨性歷練和紀(jì)律約束，露出臺(tái)上、臺(tái)下截然不同的“兩副臉譜”。一些黨員干部，“八小時(shí)以內(nèi)”謙虛謹(jǐn)慎、勤奮工作；“八小時(shí)以外”出入私人會(huì)所、公款大吃大喝、違規(guī)打高爾夫球、收送“紅包”禮金、公車私用、公款旅游，甚至權(quán)錢交易、權(quán)色交易……一步步滑向違紀(jì)違法的深淵。從廣東去年查處的170名廳級(jí)干部案件可以看到，絕大多數(shù)違紀(jì)違法問題都是發(fā)生在“八小時(shí)以外”。

　　瞄準(zhǔn)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，廣東立行立改率先出臺(tái)《意見》可謂切中要害。

　　但是，對(duì)于“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，實(shí)踐中也有不同的聲音。這表明了省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀提出的“為什么要監(jiān)督”“有什么監(jiān)督特點(diǎn)”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”“誰來監(jiān)督”這五個(gè)問題在實(shí)踐中還需要不斷探索。

　　權(quán)力的特性決定了必須對(duì)公權(quán)行使者采取全時(shí)空、全天候的監(jiān)督，作為共產(chǎn)黨員接受群眾監(jiān)督也理所當(dāng)然。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時(shí)以內(nèi)”是黨員和干部，在“八小時(shí)以外”也是黨員和干部。只要沒有脫離黨員身份，沒有脫離干部身份，就不應(yīng)該脫離組織和群眾的視線，而應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻牢記自己的身份，時(shí)時(shí)處處遵紀(jì)守法，成為踐行社會(huì)道德的表率。權(quán)力監(jiān)督不應(yīng)有盲區(qū)。監(jiān)督者要理直氣壯，被監(jiān)督者要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和現(xiàn)代法治觀念學(xué)習(xí)，自覺接受監(jiān)督。

　　黃先耀在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督，不是要束縛黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“手腳”，干涉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的私生活，而是要為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)建“安全區(qū)”、提供“護(hù)身符”，更好地保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確領(lǐng)會(huì)黨組織的良苦用心，自覺規(guī)范“八小時(shí)以外”行為，不得出現(xiàn)與職權(quán)、職務(wù)存在利益沖突或損害公眾形象的行為。各級(jí)黨組織和監(jiān)督部門要堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，黨委（黨組）書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，發(fā)揮牽頭管總作用，把“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督真正融入黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　公開是最好的監(jiān)督。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部亮出黨員身份到社區(qū)參加基層組織生活，服務(wù)社區(qū)群眾，既有利于接受社區(qū)群眾監(jiān)督，又有利于推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系。

　　監(jiān)督必須形成合力。要堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督作用，黨委、紀(jì)委、組織人事部門要走訪社區(qū)、家庭、媒體主動(dòng)收集監(jiān)督信息，逐步建立家庭監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，形成人民群眾參與監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 梁文悅 趙楊 通訊員 粵紀(jì)宣

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