【治國理政新實踐】廣東深化農村改革綜合性實施方案出臺

　　《關于我省深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）已經出臺。《方案》按照中央部署聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化體制機制和農村社會治理制度五大領域。

　　黨的十八屆三中全會以來，在省委、省政府的高度重視下，各地各部門大力推進農村改革，我省農村綜合改革不少領域和方面走在全國前列。去年8月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》，我省認真貫徹落實，根據(jù)廣東實際，研究制定貫徹措施，將農村綜合改革向縱深推進。

　　近日，筆者從省委農辦獨家獲悉，《關于我省深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）已經出臺。《方案》按照中央部署聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化體制機制和農村社會治理制度五大領域。

　　對此，筆者專訪了省委農辦主任陳祖煌、省委農辦農村改革處副處長丁艷平，他們結合廣東農村改革進展，對改革方向、主要內容和政策措施、進度要求等進行了解讀。

　　●南方日報記者 胡新科 通訊員 劉正躍

　　已建成1525個縣鎮(zhèn)農村集體產權管理服務平臺

　　“只做加法不做減法，中央原則要求結合廣東實際具體化?！标愖婊捅硎荆@也是省委、省政府對廣東落實中央農村綜合改革方案的總體要求?！斗桨浮啡娌渴疝r村產權制度改革，尤其是農村土地承包經營權等確權和農村產權監(jiān)管工作。

　　“廣東農村綜合改革的特色之一便是尤其注重基礎性制度建設，其中產權制度建設是重要的一條。”陳祖煌告訴筆者，產權制度建設是農村綜合改革的基礎，而當前已在全省鋪開的土地確權則是基礎的基礎。

　　按照國家部署，2014年我省啟動農村土地承包經營權確權工作，在全省18個縣和6個鎮(zhèn)開展確權試點工作。2015年在試點基礎上全面鋪開，至2015年底，全省已有104個縣（市、區(qū)）799個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10235個行政村啟動了土地確權，完成實測面積371萬畝，頒發(fā)承包經營權證書13.4萬份。2016年，廣東全省被納入土地確權“整省推進”試點。

　　《方案》提出，要在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點是探索建立有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制?，F(xiàn)階段，農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數(shù)人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。

　　“確權之后，土地承包經營權可以流轉，對農村穩(wěn)定、農民持續(xù)增收、農業(yè)適度規(guī)模經營都至關重要。但是通過什么流轉？”陳祖煌認為，需要一個公開透明、合法有序、制度完善的平臺。

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