易地扶貧搬遷駛入“快車道” 年均計劃搬遷200萬人

　　被李克強總理稱之為“從源頭斬斷貧困之根”的舉措——易地扶貧搬遷，今年開始駛入“快車道”。

　　據(jù)人民網(wǎng)記者觀察，年初以來，已有10余省份陸續(xù)部署易地扶貧搬遷工作。在脫貧攻堅重點省份，易地扶貧搬遷有著“扶貧工作首戰(zhàn)”的意味。

　　“十三五”期間，計劃完成對生存條件惡劣的1000萬貧困人口易地扶貧搬遷工作。從各省政府工作報告提及的內容看，今年至少將在13省、對188萬人實施扶貧搬遷。

　　多部門已出實招合力推進

　　“易地扶貧搬遷是新一輪脫貧攻堅的標志性工程?！痹?月中旬召開的扶貧專題會議上，國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長汪洋要求，緊盯脫貧目標，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進，切實做到搬遷一戶、脫貧一戶。

　　汪洋今年還在湖北專題調研易地扶貧搬遷工作。在地處秦巴山集中連片特困地區(qū)的十堰市，他深入安置小區(qū)和搬遷貧困戶家中了解情況。汪洋指出，易地扶貧搬遷時間緊、任務重、難點多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各地要吃透政策，主動作為，抓緊抓早，扎實推進。

　　3月20日，國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、同時也是國家發(fā)改委副主任的何立峰來到貴州宣講國家易地扶貧搬遷最新政策。他表示，要樹立先謀后動、動則必成的理念，系好第一顆扣子，確保今年開好局、起好步。

　　今年以來，國務院有關部門已經“多招并舉”，甚至出臺超常規(guī)政策，形成合力共同推進易地扶貧搬遷。

　　國家發(fā)改委日前下達2016年易地扶貧搬遷工程中央預算內投資160億元，重點用于云南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個省區(qū)市內“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口安置住房建設補助。

　　1月初召開的全國國土資源工作會議傳來好消息：易地扶貧搬遷，允許增減掛鉤指標在省域范圍內使用。這項被稱為“壓箱底”的超常規(guī)政策，既可為搬遷農民安置提供用地保障，又能為搬遷農民建新居、農村基礎設施建設和扶貧產業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。

　　超常規(guī)政策還體現(xiàn)在金融支持上。國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長胡懷邦介紹，要幫助地方政府理順投融資模式和機制，根據(jù)搬遷任務合理制定年度籌資方案和資金安排。特別是積極探索支持易地扶貧搬遷的新模式和新路徑。

　　今年到目前，國開行已與廣西、四川、河南等省區(qū)簽署協(xié)議，落實包括支持易地扶貧搬遷在內的多項金融扶貧舉措。

　　多省視為“扶貧工作首戰(zhàn)”

　　易地扶貧搬遷主要針對生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件地區(qū)的貧困人口。國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富指出，在這些地方，即使花很大代價幫助脫貧，也是暫時脫貧，很快會返貧，必須花巨大代價進行易地扶貧搬遷。

　　對于如何開展此項工作，3個多月來，四川、云南、河北、湖北、江西、安徽、山東、貴州、廣西等地省委省政府領導已直接做出指示。江西、甘肅、陜西等地也在審議《“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》等文件。

　　在脫貧攻堅重點省份，易地扶貧搬遷有著“扶貧工作首戰(zhàn)”的意味。

　　貴州省省長孫志剛表示，實施易地扶貧搬遷是新一輪脫貧攻堅的“當頭炮”，是破解貴州脫貧攻堅難題的重大舉措；廣西自治區(qū)主席陳武表示，易地扶貧搬遷是廣西脫貧攻堅的重點和難點，要齊心協(xié)力打贏易地扶貧搬遷這場最關鍵的戰(zhàn)役；湖北省副省長任振鶴也指出，易地扶貧搬遷是扶貧工作的第一戰(zhàn)，要確保首戰(zhàn)告捷。

　　結合當前大力推進新型城鎮(zhèn)化的背景下看，本輪易地扶貧搬遷工作要求更高。在2015年底給全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議的批示中，李克強總理要求，各地區(qū)和相關部門要緊密結合新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，扎實推進這項工作。

　　四川省委書記王東明指出，要做到易地扶貧搬遷與幸福美麗新村建設、農村危舊房改造等有機結合、統(tǒng)籌推進。孫志剛也表示，堅持脫貧攻堅與城鎮(zhèn)化建設發(fā)展深度融合，重點在縣城、小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近建設移民集中安置區(qū)。

　　當然，相關省份同時強調，搬遷要充分尊重群眾意見，不搞“一刀切”。比如湖北省就在文件中規(guī)定，要讓農民有選擇權，不搞強迫命令，允許有過渡期、適應期，防止借易地扶貧搬遷之名搞運動式要搬遷，搞形象工程，造成群體性或惡性事件。

　　搬遷之后還得“拔窮根”

　　今年2月，在結束對寧夏的調研后不久，李克強總理給當?shù)匾幻迕駥懥朔饣匦?。這位名叫馬西亮的回族老漢，本身就是易地扶貧搬遷的受益者。

　　在給總理的信中，馬西亮介紹，他和家人原先住在固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)上青石村，2012年隨全村搬到永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村，生活有了大變化。過去靠天吃飯，辛苦一年也就剛剛維持個生活；現(xiàn)在不僅住得更寬敞，打工的地方也多，只要勤快，每天都能掙點錢。

　　“易地扶貧搬遷，就是要從源頭斬斷貧困之根，使鄉(xiāng)親們徹底告別因自然條件惡劣和偏遠閉塞導致的貧困?！崩羁藦娫诨匦胖姓f，“新的水土滋養(yǎng)新的生活，整體搬遷既增添了新活力，又留存了老親情?！?/p>

　　搬遷只是手段，脫貧才是目的。堅持搬遷和發(fā)展“兩手抓”是這次本輪易地扶貧搬遷所強調的重點方向。汪洋指出，支持搬遷群眾發(fā)展特色種養(yǎng)產業(yè)，加強培訓提高搬遷群眾就業(yè)能力，能夠有事做、能致富，融入當?shù)厣鐣?/p>

　　今年1月，汪洋到湖南湘西土家族苗族自治州調研。在了解到當?shù)赝ㄟ^公司+合作社+基地+農戶模式，在周邊大力發(fā)展獼猴桃、油茶、中藥材等特色種植業(yè)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”時，汪洋對此給予肯定。

　　但也有群眾反映，移民后續(xù)管理扶持政策還需更加有效。來自江西南城縣的揭方曉、羅會明就在《人民日報》上表達了自己的心聲：目前幾乎所有的資金、工作精力都集中在搬遷上，而對如何通過產業(yè)扶持、勞動力轉移培訓等方式來幫助移民戶增收致富，辦法不多。

　　“一些地方對于‘穩(wěn)得住，能致富’的關注和破解還有待加強。”西北農林科技大學農村社會研究中心講師何得桂等專家提醒，基層政府作為政策執(zhí)行主體，不能只是追求搬遷的數(shù)量、規(guī)模和速度，而忽視遷移的結果、質量以及搬遷過程產生的問題。

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