縱深：嚴(yán)防之下 布魯塞爾為何仍遭恐怖襲擊

　　比利時(shí)首都布魯塞爾的機(jī)場(chǎng)和地鐵站22日接連遭遇恐怖襲擊，造成重大人員傷亡。事實(shí)上，自去年11月巴黎恐怖襲擊發(fā)生以來(lái)，作為這場(chǎng)連環(huán)恐襲“準(zhǔn)備和組織地點(diǎn)”的比利時(shí)已經(jīng)加強(qiáng)防范，國(guó)內(nèi)警戒級(jí)別此前一直維持較高等級(jí)，時(shí)刻提醒民眾恐怖襲擊“存在可能”。

　　嚴(yán)密布防之下，有著“歐洲心臟”之稱(chēng)的布魯塞爾為何仍成恐襲發(fā)生地？恐襲之后，比利時(shí)又該彌補(bǔ)哪些安全短板？

　　【已有風(fēng)聲】

　　事后回顧和分析顯示，22日布魯塞爾恐襲發(fā)生前早有風(fēng)聲和預(yù)警。

　　就在4天前，巴黎恐怖襲擊在逃嫌疑人薩拉赫·阿卜杜勒－薩拉姆及其2名同伙在布魯塞爾莫倫貝克區(qū)被捕。整個(gè)追捕行動(dòng)耗時(shí)4個(gè)多月，這對(duì)比利時(shí)安全部門(mén)來(lái)說(shuō)只能算是一場(chǎng)“遲到的勝利”，威脅遠(yuǎn)未解除，甚至更加逼近。

　　比利時(shí)首相夏爾·米歇爾20日警告說(shuō)，比利時(shí)面臨“一個(gè)真正的威脅”。有媒體猜測(cè)，在阿卜杜勒－薩拉姆落網(wǎng)后，他背后的恐怖網(wǎng)絡(luò)可能發(fā)動(dòng)襲擊，或?yàn)閳?bào)復(fù)，或?yàn)閾?dān)心計(jì)劃敗露提前動(dòng)手。

　　另有美國(guó)消息人士透露，巴黎恐襲發(fā)生后，美國(guó)和比利時(shí)方面認(rèn)定，類(lèi)似襲擊“非?？赡堋痹俅伟l(fā)生，但由于缺乏確切的情報(bào)，一直不清楚具體時(shí)間或地點(diǎn)。

　　實(shí)際上，巴黎恐襲的慘重教訓(xùn)已經(jīng)給比利時(shí)敲響了警鐘，因?yàn)楸壤麜r(shí)正是這場(chǎng)恐襲的“策源地”，布魯塞爾莫倫貝克區(qū)已成為眾多媒體口中的“恐怖分子巢穴”。去年12月，首相米歇爾宣布，將在2016年財(cái)政預(yù)算中追加4億歐元加強(qiáng)反恐行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)從敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)回流人員的監(jiān)控，并拆除傳播極端思想的宗教場(chǎng)所。

???這是3月22日在比利時(shí)首都布魯塞爾馬埃勒貝克地鐵站一個(gè)出口處拍攝的沾有血滴的地鐵標(biāo)志。比利時(shí)聯(lián)邦檢察院22日發(fā)表聲明稱(chēng)，當(dāng)天上午在布魯塞爾扎芬特姆機(jī)場(chǎng)和市區(qū)地鐵站發(fā)生的爆炸是自殺式恐怖襲擊。新華社記者葉平凡攝

　　【情報(bào)短板】

　　但安全專(zhuān)家普遍認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)間相互掣肘、情報(bào)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足、極端思想傳播、武器黑市泛濫等多種復(fù)雜因素綜合在一起，已讓西歐小國(guó)比利時(shí)被恐怖陰影所籠罩，成為歐洲反恐行動(dòng)中最薄弱的國(guó)家之一。

　　22日恐襲發(fā)生后，多家媒體在跟進(jìn)報(bào)道和發(fā)聲譴責(zé)的同時(shí)，也開(kāi)始反思比利時(shí)在安全方面的疏漏，而其中一個(gè)重點(diǎn)就是情報(bào)短板。

　　當(dāng)前，比利時(shí)情報(bào)機(jī)構(gòu)僅有600名工作人員，是鄰國(guó)荷蘭的三分之一。比利時(shí)雖然在面積和人口上略遜于荷蘭，但顯然面臨更大的恐怖威脅，尤其是比利時(shí)有更多人前往敘利亞、伊拉克等國(guó)作戰(zhàn)。

　　根據(jù)美國(guó)和歐洲官員估計(jì)，如果對(duì)一名嫌疑人進(jìn)行全天24小時(shí)秘密監(jiān)控，需要36名情報(bào)人員。即便是人手充足的英國(guó)軍情五處，在特定時(shí)間內(nèi)也只能監(jiān)控有限的嫌疑人。相比之下，人手不足、長(zhǎng)期受到忽視的比利時(shí)情報(bào)機(jī)構(gòu)更難有效開(kāi)展工作。

　　阿蘭·懷南特斯2006年至2014年擔(dān)任比利時(shí)情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。按照他的說(shuō)法，比利時(shí)利用現(xiàn)代技術(shù)獲得情報(bào)的時(shí)間不長(zhǎng)，在歐洲屬于最晚的國(guó)家之一。

　　首相米歇爾也承認(rèn)情報(bào)工作有待改進(jìn)，但即便緊急增加經(jīng)費(fèi)，可能難以起到立竿見(jiàn)影的效果。何況，同其他國(guó)家相比，比利時(shí)還長(zhǎng)期存在條塊分割管理的難題。比利時(shí)聯(lián)邦政府與地方當(dāng)局協(xié)調(diào)不夠通暢，北部弗拉芒語(yǔ)區(qū)與南部法語(yǔ)區(qū)長(zhǎng)期對(duì)立，使得政府無(wú)暇顧及極端勢(shì)力，為其滋長(zhǎng)提供了空間：一是各地區(qū)和機(jī)構(gòu)的情報(bào)缺乏充分共享，二是關(guān)于禁止宣揚(yáng)極端思想和管制非法武器交易的法律制定工作進(jìn)展緩慢。

　　警方統(tǒng)計(jì)顯示，比利時(shí)每年查獲近6000件槍支武器，超過(guò)整個(gè)法國(guó)，而這些武器通常由巴爾干地區(qū)的犯罪網(wǎng)絡(luò)走私販賣(mài)給在比利時(shí)的極端人員。

???3月22日，兩名警察在法國(guó)巴黎的戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)巡邏。當(dāng)日，受比利時(shí)布魯塞爾爆炸襲擊事件影響，法國(guó)決定在全國(guó)增派1600名警察和憲兵保障安全，并在巴黎地區(qū)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站和公交系統(tǒng)增加部署警力，加強(qiáng)安全措施。新華社發(fā)（迪奧·杜瓦爾 攝）

　　【難以融入】

　　比利時(shí)是一個(gè)接納移民較早、移民人數(shù)較多的國(guó)家，一戰(zhàn)后經(jīng)歷過(guò)多次移民潮，全國(guó)人口的近一半是移民或其后代。很多外來(lái)移民并未真正融入比利時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，他們通常聚居在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，形成自己的社區(qū)，相對(duì)封閉和獨(dú)立。

　　比如被稱(chēng)為“恐怖分子巢穴”的莫倫貝克區(qū)，雖然這里距離歐盟總部區(qū)域只有數(shù)公里，但堪稱(chēng)“另一個(gè)世界”。媒體報(bào)道，過(guò)去4個(gè)多月，巴黎恐襲嫌疑人阿卜杜勒－薩拉姆一直躲藏在這一區(qū)域，被家人、朋友或同伙藏匿，他最后的被捕地點(diǎn)也在父母家附近。

　　和法國(guó)一樣，在比利時(shí)移民中，來(lái)自西亞北非地區(qū)的移民較多。部分人由于宗教激進(jìn)組織的影響，易受蠱惑產(chǎn)生極端思想。而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的就業(yè)歧視使得穆斯林年輕人失業(yè)率高，對(duì)現(xiàn)實(shí)易產(chǎn)生不滿(mǎn)。在比利時(shí)一些地區(qū)，年輕人失業(yè)率高達(dá)40％。

　　比利時(shí)皇家國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)反恐專(zhuān)家里特·科爾塞特認(rèn)為，“由于難以融入一個(gè)充滿(mǎn)敵意的社會(huì)，他們（移民）尋找其他能夠融入的組織”，這給犯罪團(tuán)伙或恐怖組織以可乘之機(jī)。

　　當(dāng)前，比利時(shí)全國(guó)安全威脅警戒級(jí)別已經(jīng)提升至最高級(jí)，意味著恐怖威脅“嚴(yán)重而緊迫”。比利時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)境內(nèi)核電站的安全戒備。

　　恐襲發(fā)生后，比利時(shí)政府短期內(nèi)勢(shì)必出臺(tái)更多安全措施，以防范和粉碎恐襲陰謀，但要從根本上消除恐怖主義威脅，彌補(bǔ)安全方面的明顯短板，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。（張偉?新華社專(zhuān)特稿）