海南扶貧“攔路虎”：干部違規(guī)采購、虛報冒領挪用

　　總結梳理我省扶貧領域不正之風和腐敗的幾個典型問題

　　緊盯“最后一公里”鏟除扶貧“攔路虎”

　　當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。然而，扶貧領域的消極腐敗現象依舊屢見不鮮。涉及扶貧領域的職能部門成為腐敗問題易發(fā)地，部分市縣扶貧辦主任也相繼被紀檢監(jiān)察機關查處。他們有的“扶貧先扶親”，讓扶貧款先進自家人的腰包；有的“雁過拔毛”，向群眾伸出吃拿卡要黑手；有的貪污挪用，把扶貧款當做自己的“小金庫”……這些問題直接損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，揮霍群眾對黨的信任，侵蝕和削弱黨的執(zhí)政基礎。必須嚴肅處理，鏟除落實扶貧政策“最后一公里”上的“攔路虎”。

　　如何通過監(jiān)督問責，防止扶貧資金流失，確保扶貧工作風清氣正，讓人民群眾有實實在在的獲得感，成為打贏扶貧攻堅這場戰(zhàn)役的重要因素，也成為擺在各級紀檢監(jiān)察機關面前的一道考題。

　　中央紀委十八屆六次全會公報明確指出，“嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障”。在參加十二屆全國人大四次會議貴州代表團的審議時，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山再次強調：“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣，對強占掠奪、虛報冒領、優(yōu)親厚友、貪污挪用的必須嚴肅查處。”

　　今天，省紀委召開電視電話會議專門部署我省扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，省委常委、省紀委書記馬勇霞要求，全省紀檢監(jiān)察機關要牢固樹立“四個意識”，堅決扛起扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的責任擔當。

　　在今后的工作中，必須加強對扶貧開發(fā)領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責，鏟除脫貧道路上的“絆腳石”和“攔路虎”，通過嚴肅紀律保障扶貧資金的安全和脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利。精準扶貧的同時也要精準“下刀”，找準扶貧腐敗問題的要害癥結。結合近年來我省紀檢監(jiān)察機關查處的典型問題，本報總結梳理出在扶貧領域腐敗的以下幾個突出問題。

　　違規(guī)采購價格虛高造成國家損失

　　2012年至2013年期間，臨高縣扶貧辦未安排人員進行市場詢價，僅依據省下達的資金額度和計劃采購數量計算得出采購預算價格，造成三次招投標工作中所采購的扶貧物資價格虛高共計150.26萬元，使國家資金蒙受損失。臨高縣扶貧辦先后兩任主任符江生、符乃文以及3名工作人員受到處分。其中，符江生受到留黨察看二年和行政撤職處分，符乃文黨內嚴重警告和行政記大過處分，招標價格虛高而流失的款項已被全部追回。同樣因沒有詢價造成價格虛高的還有屯昌縣政府采購中心，在2012年5月至2013年期間造成扶貧物資采購價格虛高254.6萬元，其采購中心主任王學良受到開除黨籍、行政撤職處分。

　　隨著國家扶貧力度的加大、扶貧資金的增加，各級扶貧部門手中管理、支配資金的權力也越來越大，責任也越來越重?？墒?，像符江生、符乃文、王學良等人不僅不去思考如何使用好扶貧資金，讓資金真正用于貧困群眾所需，而是對待扶貧工作消極應付，招投標只是走形式敷衍了事，對國家扶貧資金的損失浪費不管不顧，對扶貧工作是否真正惠及群眾毫不關心，如此這般，怎能打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)？

　　與符江生們不同的是，澄邁縣扶貧辦公室原主任陳儒成干脆不按采購規(guī)定申報政府采購，而是直接指定供貨商，2011年8月至2013年12月期間，澄邁縣扶貧辦采購扶貧物資共計31次，其中22次單筆采購金額超過10萬元以上的均未按要求申報政府采購。陳儒成利用職務上的便利，在指定供貨商、支付采購款等方面為他人提供幫助，并2次收受他人為表示感謝所送的財物共計22萬元。大筆扶貧資金的支出，全憑陳儒成一句話，各項法規(guī)制度在他面前形同虛設。目無法紀，終將受到法紀的懲處，2016年4月，陳儒成受到開除黨籍、行政開除處分，其涉嫌犯罪問題及線索已移送司法機關依法處理。

　　以次充好采購劣質物資

　　損害群眾利益

　　扶貧領域一旦產生腐敗問題，不僅使國家扶貧政策和資金受到損害，最直接侵害的就是人民群眾切身利益，尤其是使用扶貧資金采購假化肥、劣質種苗等扶貧物資，侵蝕干群關系，損害黨的形象，性質十分惡劣。

　　2005年11月至2013年11月，符方敏任東方市扶貧開發(fā)辦公室主任期間，市扶貧辦每年都有采購橡膠苗項目。符方敏見有利可圖，就讓弟弟符方雄操作，注冊成立東方暉盛農業(yè)開發(fā)有限公司。2011年6月至2013年8月，符方敏暗箱操作，使暉盛公司承攬市扶貧辦大部分的橡膠苗采購項目，并以部分不合格的“橡膠黑苗”充當合格產品，低價買入，高價賣出，從中獲取高額利潤。

　　身為扶貧辦主任的符方敏，把扶貧項目當作自己和家人謀利的“搖錢樹”，一心謀劃怎樣從中獲取利益，不惜違反國家法律法規(guī)規(guī)定，違規(guī)招投標，還將劣質“橡膠黑苗”發(fā)放給貧困群眾，不僅沒有扶貧，反而造成“傷農、坑農、害農”6347戶，嚴重損害群眾利益。符方敏和符方雄這以次充好的算盤打得再“精巧”，也逃不過人民群眾的眼睛。符方敏利用職務上的便利，與其胞弟符方雄共同非法占有扶貧橡膠苗資金270萬余元，受到開除黨籍、開除公職處分。2015年，東方市人民法院以受賄罪判處其有期徒刑8年6個月。

　　而五指山市在采購扶貧化肥過程中，由于審查不嚴采購到偽劣化肥，為此，五指山市政府采購中心原主任胡源麟受到開除黨籍、行政撤職處分；市扶貧辦原主任陳昌雄受到留黨察看一年、行政降級處分；市扶貧辦原副主任林明偉、王世彪受到嚴重警告、行政記大過處分。

　　虛報冒領挪用擠占

　　扶貧止步“最后一公里”

　　屯昌縣政府政務服務中心原常務副主任曾繁星，在2011年至2013年擔任縣扶貧辦主任期間，屯昌縣扶貧辦違規(guī)將中央財政專項扶貧資金項目管理費約35.25萬元用于機構及人員開支；曾繁星還違反規(guī)定在采購扶貧物資過程中向供應商泄露政府采購預算參考價，致使供應商以最接近預算參考價格順利中標。曾繁星受到開除黨籍、行政撤職處分。

　　扶貧資金被群眾視為“救命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。然而，這個困難群眾的“救命錢”，在曾繁星的手中，卻成了自己單位權力的自留地，隨意拿來開支使用。

　　作為貧困縣的樂東黎族自治縣，扶貧資金使用情況也不容樂觀。2011年至2013年，樂東扶貧辦不正確履行職責，對扶貧對象資格核實不嚴，導致扶貧物資被村干部、機關干部等非貧困對象虛報冒領等共計72.07萬元，給國家扶貧工作造成重大損失。同時，樂東縣扶貧辦擠占挪用扶貧資金項目管理費15.26萬元用于燃料費、接待費等支出。楊紹山作為時任縣扶貧辦主任，對此負有主要責任，受到開除黨籍、行政撤職處分。

　　本應發(fā)給困難群眾的扶貧資金，最后裝進了村干部、機關干部的腰包，基層扶貧部門非但不嚴格把關，加強監(jiān)管，反而在管理和發(fā)放扶貧資金的過程中加入侵占的行列，雁過拔毛、優(yōu)親厚友，甚至直接侵占，讓扶貧資金被阻在發(fā)放到群眾手中的“最后一公里”?？磥硪糌毨У拿弊?，必須挺紀在前，從基層干部作風抓起，嚴肅查處扶貧領域的不正之風和腐敗問題，斬斷伸向扶貧資金的“黑手”。

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