陜西落馬“一把手”都曾是“一霸手”

　　懷有“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想，性格獨(dú)斷專(zhuān)行、說(shuō)一不二，“家長(zhǎng)式”作風(fēng)突出……“一把手”成“一霸手”，源于對(duì)權(quán)力的占有欲過(guò)強(qiáng)，對(duì)金錢(qián)的貪欲過(guò)盛，最終落馬是自掘“墳?zāi)埂薄⒆镉袘?yīng)得。

　　對(duì)于“一把手”來(lái)說(shuō)，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的問(wèn)題一直存在。因此，“一把手”腐敗是重災(zāi)區(qū)。

　　獨(dú)斷專(zhuān)行

　　西安市第十中學(xué)原校長(zhǎng)周靜挪用公款案

　　潑辣獨(dú)斷家長(zhǎng)式作風(fēng) 校長(zhǎng)攬權(quán)無(wú)人監(jiān)督

　　2011年9月，接群眾舉報(bào)，反映西安市第十中學(xué)亂收費(fèi)及私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題，西安市紀(jì)委立即成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　1800萬(wàn)亂收費(fèi)未入法定賬戶(hù) 紀(jì)委調(diào)查時(shí)說(shuō)“擾亂正常教學(xué)”

　　調(diào)查中，西安市第十中學(xué)原校長(zhǎng)周靜(女)拒不承認(rèn)有亂收費(fèi)及“小金庫(kù)”問(wèn)題，還傲慢地對(duì)調(diào)查組說(shuō)：“我們根本就沒(méi)什么問(wèn)題，學(xué)校開(kāi)學(xué)這么忙，你們這是干擾學(xué)校的正常教學(xué)工作?！闭{(diào)查人員要求周靜必須待在辦公室配合調(diào)查，暫時(shí)中斷了她與外界的聯(lián)系。

　　經(jīng)仔細(xì)核對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目，學(xué)校亂收費(fèi)及私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題暴露出來(lái)，在調(diào)查組找負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”賬務(wù)的丁某讓交出銀行存單時(shí)，她拿出一堆令人眼花繚亂的銀行卡，辯稱(chēng)卡里的錢(qián)都是自己的，與學(xué)校無(wú)關(guān)，但又擔(dān)心調(diào)查組會(huì)查出這些錢(qián)與學(xué)校開(kāi)支有關(guān)，又狡辯說(shuō)卡里有些錢(qián)曾為學(xué)校用過(guò)，試圖對(duì)這些卡里的錢(qián)做出“合理”解釋。

　　經(jīng)一天多調(diào)查，查出學(xué)校亂收費(fèi)700多萬(wàn)元。在事實(shí)面前，周靜依然認(rèn)識(shí)不到自己的違紀(jì)問(wèn)題，她說(shuō)：“全市有那么多學(xué)校，為什么偏偏調(diào)查我？”

　　經(jīng)查，周靜在任西安市第十中學(xué)校長(zhǎng)期間，違反規(guī)定，私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，違規(guī)收取擇校費(fèi)、借讀費(fèi)、插班費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、體育美術(shù)生費(fèi)、飲水費(fèi)、油印費(fèi)、外教費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)等13項(xiàng)費(fèi)用，金額合計(jì)1800余萬(wàn)元，未納入法定賬戶(hù)，同時(shí)違規(guī)設(shè)立賬外賬，將所有違規(guī)收費(fèi)放置于“小金庫(kù)”中。因?yàn)檫€涉嫌個(gè)人挪用公款，為了進(jìn)一步查清問(wèn)題，西安市紀(jì)委對(duì)周靜采取了“雙規(guī)”措施。

　　獨(dú)攬大權(quán)挪用擇校費(fèi) 公款成了自家“錢(qián)袋子”

　　周靜，1962年12月出生，碩士研究生學(xué)歷，2009年1月至2011年9月任西安市第十中學(xué)黨總支副書(shū)記、校長(zhǎng)。周靜通過(guò)自己的努力和拼搏從一名普通教師成長(zhǎng)為受人尊敬的校長(zhǎng)，翻開(kāi)她的個(gè)人履歷，可以看出她成長(zhǎng)中的榮譽(yù)與輝煌，中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)員，陜西省國(guó)防科工委化學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員，陜西省中小學(xué)教材審定專(zhuān)家組成員、“全國(guó)目標(biāo)教學(xué)十佳校長(zhǎng)”等。

　　然而，就是這么一個(gè)在教學(xué)上成績(jī)突出的校長(zhǎng)，把亂收費(fèi)不正之風(fēng)當(dāng)做合情合理，把私設(shè)“小金庫(kù)”違法行為看做家常便飯。2011年3月，周靜看中了西安市南門(mén)外某寫(xiě)字間，認(rèn)為這塊地段靠近地鐵，升值潛力大，產(chǎn)生了購(gòu)買(mǎi)投資的想法。經(jīng)售樓人員推薦，她選中了該樓盤(pán)19號(hào)樓的一套寫(xiě)字間，房?jī)r(jià)為230.4475萬(wàn)元。因該樓盤(pán)尚未取得預(yù)售許可證，優(yōu)先認(rèn)購(gòu)該房需一次性繳納誠(chéng)意金115.4475萬(wàn)元。

　　周靜個(gè)人沒(méi)有足夠的資金支付，于是她讓學(xué)校保管?chē)?guó)際部補(bǔ)課費(fèi)的劉某給她準(zhǔn)備20萬(wàn)現(xiàn)金，并打了借條。同年3月26日，周靜讓學(xué)校保管初中部擇校費(fèi)的丁某給她準(zhǔn)備80萬(wàn)現(xiàn)金，丁某從擇校費(fèi)賬戶(hù)上先后取現(xiàn)金58萬(wàn)元和22萬(wàn)元交給周靜。兩天后，周靜將100萬(wàn)元和自己所籌集的款項(xiàng)共計(jì)115.4475萬(wàn)元交到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，和該公司簽訂了優(yōu)先認(rèn)購(gòu)協(xié)議。

　　2011年4月，房地產(chǎn)公司通知周靜準(zhǔn)備交付余款。周靜繼續(xù)讓丁某從擇校費(fèi)中給自己提錢(qián)，丁某先后5次從擇校費(fèi)中提款140萬(wàn)元交給周靜。周靜將其中的26萬(wàn)元用于學(xué)校的事務(wù)支出，余款114萬(wàn)元放在家中準(zhǔn)備隨時(shí)用于交房款。

　　周靜挪用公款214萬(wàn)元用于個(gè)人投資和購(gòu)買(mǎi)商用住房，被開(kāi)除黨籍和公職。2012年8月，蓮湖區(qū)法院一審判決周靜有期徒刑7年，周靜不服判決，上訴至西安中院。2012年9月，西安中院裁定維持原判。

　　退休前撈一把

　　安康中院原院長(zhǎng)周建明受賄案

　　一貫專(zhuān)斷 權(quán)力失控監(jiān)督乏力

　　2015年5月5日，西安市中院以受賄罪判處安康中院原院長(zhǎng)周建明有期徒刑11年并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)12萬(wàn)元，扣押在案的受賄贓款169.3萬(wàn)元予以沒(méi)收。

　　從法院審理查明的事實(shí)來(lái)看，周建明的犯罪歷程并不復(fù)雜：2007年7月，安康中院為籌建審判綜合樓，成立工程基建領(lǐng)導(dǎo)小組，并由院長(zhǎng)周建明擔(dān)任組長(zhǎng)。2010年4月至2012年7月，周建明利用職務(wù)之便，在有關(guān)工程項(xiàng)目中，收受好處費(fèi)及財(cái)物折合人民幣169.3萬(wàn)元。

　　周建明是一個(gè)從基層一步一步干起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，即便沒(méi)有機(jī)會(huì)再被提拔，起碼也可以正常退休之后安享晚年。然而他卻在個(gè)人仕途的最后一站喪失了戒心，在金錢(qián)的誘惑下迷失方向，最終跌入犯罪泥潭。

　　據(jù)悉，周建明在任安康中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)的8年中，一貫比較強(qiáng)勢(shì)，凡事總喜歡個(gè)人說(shuō)了算，即便有一些重大事項(xiàng)不得不提交集體研究，與會(huì)人員在開(kāi)會(huì)討論時(shí)，也大都會(huì)揣摩他的心思，并最終以他的意見(jiàn)形成會(huì)議決議。

　　安康中院審判綜合樓外墻裝飾、內(nèi)裝修、弱電工程、中央空調(diào)采購(gòu)安裝以及家具采購(gòu)等5個(gè)項(xiàng)目的承包商、供應(yīng)商，均是在競(jìng)標(biāo)前想方設(shè)法結(jié)識(shí)周建明，其目的就是希望這個(gè)大權(quán)獨(dú)攬的院長(zhǎng)，能在工程建設(shè)項(xiàng)目上對(duì)自己予以關(guān)照。

　　在研究相關(guān)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的會(huì)議上，周建明雖然沒(méi)有直接拍板決定讓某某公司中標(biāo)，但卻委婉地表達(dá)了自己的傾向性意見(jiàn)，而與會(huì)人員弄清了周建明的意圖后，也只好表態(tài)贊同周建明中意的5家公司。在相關(guān)工程項(xiàng)目相繼竣工后，這5家公司先后都給周建明奉上數(shù)額可觀的“好處費(fèi)”。

　　這種集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式，雖然有時(shí)有利于提高工作效率，能帶來(lái)一些立竿見(jiàn)影的效果，但因?yàn)楸O(jiān)督的缺失，也使周建明習(xí)慣了凌駕于組織之上，凌駕于班子集體決策的制度之上，并將人民賦予自己的權(quán)力逐漸當(dāng)成了個(gè)人權(quán)力，最終使權(quán)力行使偏離了正確軌跡。

　　任“錢(qián)”唯親

　　新城區(qū)市容園林局原局長(zhǎng)謝杰華受賄案

　　“有權(quán)有錢(qián)就有尊嚴(yán)” 受賄40萬(wàn)被判刑10年半

　　2011年冬天的一個(gè)下午，西安市玉祥門(mén)盤(pán)道，一輛渣土車(chē)撞上放學(xué)回家的父女倆，父親重傷，女兒當(dāng)場(chǎng)死亡。肇事車(chē)輛準(zhǔn)備逃逸，被現(xiàn)場(chǎng)憤怒的群眾攔住。

　　慘劇發(fā)生后，西安市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要嚴(yán)厲整治渣土車(chē)傷人事件，并調(diào)查在渣土車(chē)案件中涉及的公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題。當(dāng)晚，西安市紀(jì)委成立專(zhuān)案組，確定以這起交通肇事案為切入點(diǎn)展開(kāi)調(diào)查。

　　收錢(qián)買(mǎi)30多萬(wàn)元越野車(chē)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市新城區(qū)市容園林局建筑垃圾管理所所長(zhǎng)楊某、副所長(zhǎng)胡某有受賄問(wèn)題，以此為線索，新城區(qū)市容園林局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)謝杰華受賄40萬(wàn)元的事情也隨之曝光。至此，36歲的謝杰華，這個(gè)曾經(jīng)自以為是新城區(qū)政壇的“希望之星”就這樣墜落了。

　　經(jīng)查，2011年2、3月，楊某聽(tīng)局里私下議論新城區(qū)將進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整，謝杰華有可能當(dāng)副區(qū)長(zhǎng)，為了和謝杰華套近乎，多次說(shuō)要給謝買(mǎi)輛車(chē)。后來(lái)謝杰華叫上朋友郭某和楊某一起到三橋西部車(chē)城看車(chē)，在看車(chē)過(guò)程中，楊某提出給謝杰華拿20萬(wàn)元買(mǎi)車(chē)，謝杰華表示同意。

　　謝杰華最終選定一輛30多萬(wàn)元的越野車(chē)，由于擔(dān)心在西安買(mǎi)這款車(chē)掛在自己名下會(huì)引起別人關(guān)注，謝杰華便打算到異地去買(mǎi)車(chē)并掛在朋友劉某名下。

　　同年4月28日，楊某給謝杰華打電話說(shuō)錢(qián)已準(zhǔn)備好，謝杰華讓郭某去楊某處取回20萬(wàn)元，并讓郭某把購(gòu)車(chē)款不足部分帶上。郭某到建筑垃圾管理所出納處拿到20萬(wàn)元后和謝杰華一同去買(mǎi)車(chē)。

　　三人都到4S店，郭某支付319800元車(chē)款和相關(guān)稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，劉某為其刷卡1萬(wàn)元支付了該車(chē)裝修費(fèi)，并用自己的身份證辦理了越野車(chē)購(gòu)車(chē)手續(xù)，該車(chē)一直由謝杰華妻子使用。

　　收錢(qián)后“打招呼”辦事

　　2010年5月，陜西某工程有限公司承攬了新城區(qū)一項(xiàng)目的土方工程，公司總經(jīng)理賈某為了順利施工及少交渣土處置費(fèi)，通過(guò)關(guān)系給謝杰華打招呼。

　　后來(lái)賈某到謝杰華辦公室，談到自己在新城區(qū)承攬土方工程的事情，請(qǐng)謝杰華關(guān)照，臨走時(shí)送給謝杰華10萬(wàn)元現(xiàn)金。之后，謝杰華給渣土所所長(zhǎng)楊某打招呼讓關(guān)照一下賈某的工程。由于賈某沒(méi)有繳納建筑垃圾處理費(fèi)，工地多次被渣土所阻攔，賈某告知謝杰華后，謝杰華在電話中問(wèn)楊某，賈某的工地建筑垃圾處置費(fèi)多少錢(qián)，楊某說(shuō)按照規(guī)定計(jì)算是25萬(wàn)元，先讓賈某交20萬(wàn)元，謝杰華說(shuō)那就先交15萬(wàn)，讓工地先動(dòng)著，后面再說(shuō)。2010年12月，賈某給渣土所交了15萬(wàn)元的建筑垃圾處理費(fèi)后，再無(wú)人阻撓。

　　2011年2月，某園林公司法人代表申某想承攬西安世園會(huì)新城區(qū)街景鮮花擺放工程，申某的丈夫劉某通過(guò)朋友約謝杰華、建筑垃圾管理所楊某吃飯，期間申某提出鮮花擺放工程事宜。

　　過(guò)了一個(gè)星期左右，謝杰華給申某打電話說(shuō)世園會(huì)擺花工程現(xiàn)在開(kāi)始報(bào)名，讓其到園林局綠化科報(bào)名。之后，謝杰華給綠化科李某說(shuō)，讓在招標(biāo)中對(duì)申某予以關(guān)照。同年4月6日，該園林公司順利中標(biāo)，并于4月7日與新城區(qū)市容園林局簽訂金額為778671.62元的合同。第一筆錢(qián)到賬后不久，申某、劉某夫婦給謝杰華送去10萬(wàn)元感謝費(fèi)。

　　在謝杰華的眼里，尊嚴(yán)與權(quán)利和金錢(qián)密切相關(guān)的。謝杰華擔(dān)任新城區(qū)市容園林局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受賄賂40萬(wàn)元。因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金10萬(wàn)元。

　　交友不慎

　　商洛市療養(yǎng)院原院長(zhǎng)李江魚(yú)受賄案

　　兩次利用“一把手”職權(quán) 授意工程中標(biāo)受賄30萬(wàn)

　　李江魚(yú)在商洛市療養(yǎng)院工作多年，從一名普通醫(yī)生一步步走上院長(zhǎng)位子，如今卻身陷囹圄。

　　2014年7月25日上午，就在李江魚(yú)58歲生日前夕，調(diào)查組將他從商洛市第三人民醫(yī)院職工會(huì)上帶走。到達(dá)談話室，他神色慌張，幾番談話之后，才明白組織早已掌握了他的違法犯罪事實(shí)。

　　原來(lái)，商洛市一建筑企業(yè)現(xiàn)任公司總經(jīng)理張某的父輩曾在療養(yǎng)院承攬工程，那時(shí)候的張某整天在工地上幫忙，和李江魚(yú)熟識(shí)。后來(lái)李江魚(yú)任院長(zhǎng)，這家建筑公司繼續(xù)在療養(yǎng)院做一些小工程，李江魚(yú)和張某便更加熟悉。2009年初，為順利中標(biāo)療養(yǎng)院門(mén)診綜合樓工程，在工程開(kāi)標(biāo)前，張某找李江魚(yú)幫忙，并承諾事成之后有重謝。此后，在李江魚(yú)授意下，張某順利中標(biāo)。為了感謝李江魚(yú)，張某給李江魚(yú)送去10萬(wàn)元現(xiàn)金。

　　2011年，療養(yǎng)院準(zhǔn)備修建老年公寓樓工程，李江魚(yú)對(duì)張某說(shuō)，公寓樓工程有很多公司都想干，但又說(shuō)到門(mén)診綜合樓工程是張某做的，老年公寓樓工程由張某施工更方便。張某深知李江魚(yú)的弦外之音，當(dāng)即表示如果自己能承攬到老年公寓樓工程，定會(huì)重謝，后在李江魚(yú)幫助下張某順利中標(biāo)。

　　2012年，為了感謝工程順利施工并維持良好關(guān)系，張某先后分兩次給李江魚(yú)送去現(xiàn)金共計(jì)20萬(wàn)元。

　　2014年6月中旬，因病在西安住院的李江魚(yú)得知張某被調(diào)查的消息后，時(shí)刻都擔(dān)心自己的問(wèn)題會(huì)被組織發(fā)現(xiàn)，躺在病床上的他經(jīng)過(guò)反反復(fù)復(fù)的思想斗爭(zhēng)后，決定把自己的非法所得上交給單位處理。第二天一大早，李江魚(yú)便安排妻子拿著3萬(wàn)元錢(qián)，在療養(yǎng)院領(lǐng)導(dǎo)邸某的陪同下，將錢(qián)交給了療養(yǎng)院財(cái)務(wù)部門(mén)。李江魚(yú)在交錢(qián)之前還給邸某叮嚀，要求收款部門(mén)將收據(jù)時(shí)間提前些寫(xiě)到4月。

　　然而，退錢(qián)之后的李江魚(yú)躺在病床上仍然備受煎熬，每每想起收受張某送的30萬(wàn)元，又想到自己只給單位交了3萬(wàn)元，難以入眠。不久后，仍在治療期間的李江魚(yú)，攜妻子回到商州，借了32萬(wàn)元，親手交給邸某，并要求邸某將交錢(qián)的收據(jù)日期寫(xiě)為6月初。

　　后來(lái)，李江魚(yú)出院回到單位，擔(dān)心之前分兩次退錢(qián)別人不信，于是，為了將假事做得更像真的，他又安排單位財(cái)務(wù)人員把前面的兩張單據(jù)毀掉，重新開(kāi)了一張收據(jù)，這時(shí)他的心才算是“踏實(shí)”了。

　　2014年8月6日，李江魚(yú)被商洛市紀(jì)委立案調(diào)查，2014年12月3日，商南縣人民法院以受賄罪，判處其有期徒刑七年。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“一把手”違法犯罪確實(shí)觸目驚心，值得警惕。專(zhuān)家認(rèn)為，由于“一把手”特殊的身份和地位，容易催生共腐關(guān)系圈從而導(dǎo)致塌方式腐敗。

　　那么，該如何加強(qiáng)監(jiān)管，防止“一把手”變成“一霸手”呢？

　　西安5年查辦36名市管干部 其中“一把手”32人

　　記者查閱了陜西省紀(jì)委網(wǎng)站，用不完全統(tǒng)計(jì)的方法簡(jiǎn)單梳理了十八大以來(lái)通報(bào)的“一把手”腐敗案件和“一把手”違反“八項(xiàng)規(guī)定”案件，發(fā)現(xiàn)涉案“一把手”多達(dá)100多人，包括縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席、土地局長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)、國(guó)企總經(jīng)理、學(xué)校校長(zhǎng)等等，這些崗位中有鄉(xiāng)科級(jí)、縣處級(jí)、地市級(jí)，也有副省級(jí)。

　　其中，“一把手”違法犯罪多發(fā)的部門(mén)包括國(guó)土、公安、法院、教育、規(guī)劃等；違法犯罪多發(fā)的職位包括縣委(正副)書(shū)記、縣區(qū)(正副)長(zhǎng)、人大常委會(huì)(正副主任)和政協(xié)(正副主席)、國(guó)土儲(chǔ)備主任等。

　　來(lái)自西安市檢察院的分析數(shù)據(jù)顯示，2007年至2011年，查辦西安市副處級(jí)以上干部36人(市管干部)，涉案金額共計(jì)1116多萬(wàn)，其中“一把手”32人(案件具體特點(diǎn)見(jiàn)左側(cè)制圖)。

　　西安市檢察院分析認(rèn)為，近年來(lái)隨著西安建設(shè)國(guó)際化大都市戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“快車(chē)道”，城市化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷增加，職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　通過(guò)這些案件的研究分析，可以看出當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生有著復(fù)雜的原因，比如理想信念的缺失、法律意識(shí)淡薄、行業(yè)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，特別是制度和監(jiān)督的缺位。發(fā)案單位不同程度存在相關(guān)制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、權(quán)力運(yùn)行不透明等問(wèn)題，這些問(wèn)題在一些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)表現(xiàn)得更為明顯，成為職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。特別是一些單位和部門(mén)的“一把手”、重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不輪崗，有的單位長(zhǎng)期存在“一把手”權(quán)力過(guò)分集中，缺乏監(jiān)督制約等問(wèn)題，形成了“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)監(jiān)督無(wú)效”的尷尬局面，以致被查處的32名“一把手”以權(quán)謀私和錢(qián)權(quán)交易到了為所欲為的程度。

　　“一把手”為何墮落？權(quán)力過(guò)于集中 監(jiān)督虛設(shè)

　　陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任、研究員郭興全分析認(rèn)為，“一把手”是最具腐敗機(jī)會(huì)的群體，他們?cè)谄渎氊?zé)范圍內(nèi)掌控著近乎絕對(duì)的權(quán)力，是最難以受到監(jiān)督的一群人。

　　在“黨管干部”原則和各級(jí)黨委分管干部任免的情況下，各級(jí)黨委書(shū)記“一把手”通常握有干部人事任免權(quán)，由于干部人事任免權(quán)有驅(qū)使、支配其他任何權(quán)力的可能，例如行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，因而用人腐敗在所難免。

　　各級(jí)政府及其部門(mén)“一把手”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域負(fù)有各自職能，在政府職能轉(zhuǎn)變不徹底、行政程序不完善的情況下，行政“一把手”就容易在工程項(xiàng)目、土地、規(guī)劃、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

　　國(guó)有企業(yè)雖然屬于政府投資但往往游離于政府監(jiān)管外，企業(yè)負(fù)責(zé)人容易鉆缺乏監(jiān)管的漏洞，“圍獵”官員，謀求一企之利，最終牟取的是私利。

　　郭興全認(rèn)為，“一把手”腐敗的直接原因是由于其成為了“一霸手”，根源在于權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督虛置。對(duì)“一把手”的權(quán)力缺乏有效制衡，個(gè)別部門(mén)、單位權(quán)力過(guò)于集中，行政審批權(quán)限過(guò)大；決策機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)決策、民主決策的制度保障；有法不依，有章不循，違反規(guī)定程序越權(quán)決策、非法決策?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有對(duì)權(quán)力的充分制約與監(jiān)督，任何人放在這個(gè)位置上都有可能以身試法，而在同一問(wèn)題上放倒多個(gè)干部的情況也不足為奇了。

　　比如西安市第十中學(xué)原校長(zhǎng)周靜走上犯罪道路，西安市紀(jì)委如此評(píng)價(jià)：學(xué)校的公款在周靜看來(lái)儼然成了自家的“錢(qián)袋子”，想什么時(shí)候取就什么時(shí)取，想取多少就取多少，根本不需要集體研究，也不需要什么程序，學(xué)校的財(cái)務(wù)制度早已形同虛設(shè)。她的犯罪縱然有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不完善、制度建設(shè)還不健全、教育監(jiān)督不到位等方面的因素，但假如她能夠始終嚴(yán)格要求自己，在私利面前不動(dòng)心，也不會(huì)最終落到鋃鐺入獄的下場(chǎng)。

　　西安交通大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、教授李景平認(rèn)為，“一把手”身居要職，其監(jiān)督難的原因不外乎作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)、特權(quán)思想、權(quán)力過(guò)大、制度約束不力和監(jiān)督虛化等幾個(gè)方面。許多“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于“一把手”來(lái)說(shuō)，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的問(wèn)題一直存在。

　　咋破解“一把手”腐敗？用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”

　　郭興全認(rèn)為，防范“一把手”成為“一霸手”，是破解“一把手”腐敗的根本。

　　一要明確權(quán)力邊界，發(fā)揮權(quán)力清單的作用。決策權(quán)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，就是要求實(shí)行集體決策，不能由“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算；執(zhí)行權(quán)要落實(shí)決策，就必須實(shí)行分工負(fù)責(zé)，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任；監(jiān)督權(quán)要發(fā)揮作用，就必須保證監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和參與監(jiān)督主體的多元化。

　　二要實(shí)現(xiàn)“一把手”權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等。既要落實(shí)“一把手”在決策中的重要作用，在執(zhí)行中的支配權(quán)，確保決策的落實(shí)，同時(shí)要?jiǎng)澢逶跊Q策和執(zhí)行中所承擔(dān)的具體責(zé)任，不能造成新的權(quán)力壟斷和無(wú)限的權(quán)力責(zé)任。

　　三要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效?！耙话咽帧奔扔幸欢ǖ谋O(jiān)督權(quán)，更是被監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。在全面依法治國(guó)的大背景下，要發(fā)揮法治的積極作用，各級(jí)“一把手”要用法治思維和法治手段用好權(quán)履好職。

　　近年來(lái)，陜西省在打造反腐倡廉“制度群”中，有一個(gè)突出的閃光點(diǎn)，就是實(shí)行市以下黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上一級(jí)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉?！耙话咽帧睂?duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)所在班子及其成員廉潔自律情況履行監(jiān)督管理職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，以及帶頭以身作則、廉潔自律和圍繞改革民生、改進(jìn)作風(fēng)、切實(shí)解決損害群眾利益突出問(wèn)題等情況作述責(zé)述廉報(bào)告，由上一級(jí)紀(jì)委全體委員進(jìn)行評(píng)議、測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果抄送組織部門(mén)，記入個(gè)人廉政檔案，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提拔任用、廉政考核、監(jiān)督評(píng)價(jià)內(nèi)容之一；對(duì)反映出有問(wèn)題的干部，按規(guī)定進(jìn)行查處?！耙话咽帧痹诮邮鼙O(jiān)督中，查找自身廉潔自律、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真整改。

　　李景平認(rèn)為，斬?cái)唷耙话咽帧豹?dú)斷專(zhuān)權(quán)，首先要扎牢制度之籠，要用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”，通過(guò)制度完善劃定權(quán)力邊界，厘清職責(zé)職權(quán)，明確底線紅線，讓其權(quán)力在制度軌道上運(yùn)行。嚴(yán)查腐敗案件，無(wú)論涉及到誰(shuí)，無(wú)論其職務(wù)高低、權(quán)力大小，都要一查到底。同時(shí)，改進(jìn)監(jiān)督方式手段，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化，建立健全“一把手”問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，盡量把監(jiān)督關(guān)口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

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