打不掉的山寨社團：部分被曝光社團仍暗中活動

　　“山寨社團”再出新名單

　　不少人也許都有過這種經(jīng)歷，在社交場所認識一個新朋友，他的名片上有密密麻麻各種頭銜：中國、中華、國際、環(huán)球等等高大上的協(xié)會組織，職務不是會長就是副會長、理事長，頭銜名目繁多，讓人眼花繚亂。其實，這些印在名片上的協(xié)會組織，并不一定是在國內(nèi)注冊的正規(guī)社團機構。

　　最近，民政部又公布了最新一批“山寨社團”“離岸社團”名單，涉及137家社團。截至目前，民政部已先后公布667家“山寨社團”。

　　“山寨社團”“離岸社團”是指內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進行注冊的社團組織。這些山寨組織多數(shù)冠以“中國”、“中華”、“全國”等國字頭字樣，或是假借公益起名，以各類基金會聯(lián)合會為名，但并未在民政部門正式注冊。

　　還有些山寨社團與國內(nèi)合法登記的全國性社團名稱相近甚至相同，比如把正規(guī)注冊的“中國醫(yī)院協(xié)會”改一個字，就成了被曝光的“中國醫(yī)院學會”。此外，還有一些山寨組織干脆起著跟正規(guī)組織完全一樣的名字，如“中國國際經(jīng)濟技術合作促進會”，“中國城市軌道交通協(xié)會”，對此，民政部在曝光名單中都特別加以了注明。

　　不能提供教育培訓的職業(yè)教育協(xié)會

　　對于這些打著國字號的山寨社團，民政部已進行監(jiān)控，并對繼續(xù)開展活動的“山寨社團”進行處罰。然而從今年3月份民政部公布首批山寨社團至今，已曝光的667家山寨社團中僅有三家注銷，仍有644個山寨社團繼續(xù)存在。這其中，一些山寨組織仍然私下通過組織活動、吸收會員、設立分支機構的方式斂財。

　　記者以私立培訓學校老師的身份電話聯(lián)系了今年四月份被曝光的中國職業(yè)教育協(xié)會，咨詢職業(yè)能力方面的教育培訓。協(xié)會工作人員表示，目前協(xié)會一切照常運轉，可以根據(jù)記者需要，設計提供各種類型的職業(yè)教育相關服務。

　　打著“職業(yè)教育”旗號賣培訓證書

　　名字是中國職業(yè)教育協(xié)會，卻并沒有職業(yè)教育相關經(jīng)驗，僅靠項目交流和項目推廣就能持續(xù)運轉。為了弄清楚這家山寨協(xié)會的真實業(yè)務，記者答應了工作人員見面詳談的要求。

　　記者來到位于北京王府井世紀大廈的中國職業(yè)教育協(xié)會，協(xié)會辦公場所僅為一間辦公室，室內(nèi)也僅有兩位工作人員。

　　工作人員告訴記者，中國職業(yè)教育協(xié)會是在香港注冊的社團組織，現(xiàn)在協(xié)會有62個下屬分會，1700多個注冊會員單位，還有家政、美容等58個專業(yè)委員會。以北京分會為例，日常主要業(yè)務就是給會員單位人員頒發(fā)家政類培訓證書。

　　隨后工作人員就向記者推銷起了協(xié)會出具的培訓證書，從催乳師、營養(yǎng)師再到母嬰護理師，還分初中高等級別。然而當記者詢問協(xié)會證書是何性質時，工作人員這樣答道。

　　中國職業(yè)教育協(xié)會工作人員：國家不是規(guī)定不允許出資格證書嗎，所以咱現(xiàn)在都改成培訓證書了。

　　山寨社團會長描述證書發(fā)放流程

　　其實，并沒有國家不允許出具資格證書這一說法。國家職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必須具備的學識和技能的證明，只有通過相關職業(yè)技能鑒定及考試，才能獲得國家職業(yè)資格證。而工作人員所說的培訓證書，并不是國家認證頒發(fā)的證書。

　　打著職業(yè)教育的旗號，實則推銷并不需要職業(yè)鑒定的培訓證書，這家山寨協(xié)會的真實業(yè)務終于浮出水面。在記者的再三追問下，協(xié)會工作人員邀請記者與會長見面，由會長來具體介紹證書資質和費用等問題。見記者對證書很感興趣，會長表示，希望記者先交納5000元管理費加入?yún)f(xié)會，再成立一個專業(yè)委員會為協(xié)會舉辦活動，這樣的話證書可以按成本價賣。

　　山寨社團為何層出不窮

　　即使已被曝光，中國職業(yè)教育協(xié)會仍舊賣證書、收取加盟費、還為會員單位牽線搭橋，斂財手段可謂多種多樣。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，通過開展活動、吸收會員、設立分支組織的形式行騙斂財，已經(jīng)成為很多山寨社團的成熟運作模式，背后是大量會員和單位為其買單。

　　國家行政學院中國領導科學院研究中心主任劉峰表示，由于正規(guī)社團都有嚴格的準入評審機制，門檻較高。一些人無法進入合法社團，但又愛慕虛名，山寨社團正是抓住了這部分人的心理。

　　在初步吸引目標群體后，山寨社團就會推銷多種服務，從開始的會費證書費這種一次性收費，逐漸走向企業(yè)合作，項目推廣論壇等更為復雜的形式。

　　有些山寨社團極為擅長包裝自身形象，甚至連一些地方政府、央企、甚至事業(yè)單位也會誤入其中，讓人防不勝防。

　　加強監(jiān)管 讓山寨社團不敢碰紅線

　　針對泛濫成災的山寨社團，今年第十二屆全國人大常委會第二十次會議上表決通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，2017年1月1日起正式實施。屆時將對山寨社團、離岸社團嚴管嚴罰，提升違規(guī)違法成本，讓山寨社團不敢觸碰紅線。

　　由于大多數(shù)山寨社團注冊地都在國外，形成了注冊地管不了，活動地法律不適用的狀態(tài)。而根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，今后境外非營利政府組織在境內(nèi)開展活動，必須經(jīng)過許可和審查備案。

　　除了通過完善法律的方式來規(guī)范約束境外非政府組織外，專家呼吁，還要建立和境外注冊地相關部門的合作溝通機制，做到及時有效的信息共享和交互。

　　針對目前至2017年法案實施的這段空檔期，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)已開通了“離岸社團”“山寨社團”曝光臺，提供了“山寨社團”名單檢索通道，社會公眾可以更加便捷地查詢社會組織的真實身份。

　　與此同時專家表示，企業(yè)及個人還要加強自身對山寨社團的辨識力，不要被山寨社團的運作模式所影響，謹防上當受騙。