自然科學(xué)基金委：加強資金監(jiān)督 不能產(chǎn)生尋租空間

　　國家自然科學(xué)基金委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人今日表示，針對自然科學(xué)基金的管理使用情況，基金委規(guī)范財務(wù)管理，加強資金監(jiān)督，從對內(nèi)和對外兩個角度來管理，不能在內(nèi)部產(chǎn)生任何尋租空間。

　　國新辦今日舉行發(fā)布會，介紹《國家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的情況。針對如何“管好用好248億自然科學(xué)基金”的相關(guān)問題時，國家自然科學(xué)基金委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人作出上述回應(yīng)。

　　韓宇指出，一方面隨著國家對科技投入、研發(fā)投入的快速增長，怎么用好管好的問題就顯得更加突出。從基金委來看，30年來經(jīng)費增長300倍，但是基金委始終小心翼翼、如履薄冰，確實把管好用好科研經(jīng)費這份責(zé)任牢牢記心上。

　　基金會從去年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強中央科研項目和資金管理若干意見的要求，會同財政部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定和發(fā)布了《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》，目的都是為了加強經(jīng)費的管理。

　　韓宇稱，在“十三五”期間，基金委在繼續(xù)貫徹落實這個《辦法》的同時，將從三個方面加以具體推進(jìn)：一是要完善制度體系。所謂制度體系，就是要通過科學(xué)、公正、評審，依靠專家遴選出創(chuàng)新的項目，保證錢真正用在創(chuàng)新的人身上、創(chuàng)新方向上，通過完善制度建設(shè)，建立具有公信力的評審制度平臺，為科學(xué)遴選創(chuàng)新項目和人才孕育創(chuàng)新思想來提供制度保障。

　　二是在錢的具體使用上，我們要規(guī)范財務(wù)管理，健全安全、規(guī)范、高效的科學(xué)基金財務(wù)管理體系，在內(nèi)部管理方面每一筆賬目都痕跡清晰，資金流向明確。通過完善管理體系來提升科學(xué)化、精細(xì)化的管理水平。同時我們還要逐步全面實現(xiàn)預(yù)算的績效管理，強調(diào)尊重基礎(chǔ)研究規(guī)律，構(gòu)建職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明的資助項目、資金管理的新機制。

　　在財務(wù)管理方面，我們要加大力度，完善間接成本補償機制。去年我們會同財政部發(fā)布的《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》，首次提出了間接經(jīng)費，完善間接成本補償機制。如何通過這樣經(jīng)費杠桿來強化依托單位的管理責(zé)任，建立依托單位的信用等級、評價體系，也是我們今后一個工作重點。

　　三是要加強資金監(jiān)督。經(jīng)費被評審?fù)曛?，我們撥付到依托單位，撥付到科研單位的科研人員，首先我們會在管理上按照國家的要求，在經(jīng)費的使用上少干預(yù)，但在經(jīng)費的管理上按照最小化的原則對經(jīng)費使用，按照國家的要求進(jìn)行以抽查、審計的方式對項目經(jīng)費使用進(jìn)行總體把握和判斷。

　　在科研單位領(lǐng)域，鼓勵和指導(dǎo)依托單位要推進(jìn)痕跡管理，使項目的經(jīng)費確實用在科學(xué)研究上，充分發(fā)揮依托單位在科研經(jīng)費管理的主體作用。

　　韓宇說，通過間接經(jīng)費的核定辦法、間接經(jīng)費管理機制，來明確和建立依托單位在行使資金監(jiān)管主體責(zé)任等方面的信用等級評價體系，研究制定信用等級和間接經(jīng)費掛鉤的有效機制，也就是說經(jīng)費管得好，間接經(jīng)費就有可能增加，真正形成一種正向激勵的工作機制。

　　國家自然科學(xué)基金委員會副主任高文當(dāng)日也表示，基金委現(xiàn)在正式在編200多人，管理248億的經(jīng)費，要從對內(nèi)和對外兩個角度來管，對內(nèi)不能在基金委內(nèi)部產(chǎn)生任何尋租空間。

　　他說，怎么保證不產(chǎn)生尋租空間？基金委實行專家決策機制，工作人員不能作出這個項目給誰的決策，所有的項目評審都是按兩輪來做，第一輪是通訊評議，每一個項目要請4—7位專家，根據(jù)項目類型不等，根據(jù)譜系不同，請4-7位專家通訊評議，這些專家都評完了之后把所有項目排隊。

　　第二是會評，請專家來，根據(jù)不同類型項目請十幾個到三十幾個專家，這些專家投票，采用現(xiàn)場開票的方式，專家投出什么結(jié)果就是什么結(jié)果。這樣基金委內(nèi)部人員沒有尋租空間。

　　此外，高文指出，基金委對外并不直接對個人，而是對依托單位，依托單位就是大學(xué)和研究所，一旦有舉報就會查清楚交由依托單位處理。這樣對依托單位的管理就有相當(dāng)?shù)耐刈饔?，如果管得好，后續(xù)在間接經(jīng)費或者是評價方面信用度就會升高，如果出問題了信用度降低，降低會影響到經(jīng)費，影響到申請質(zhì)量。

　　高文說，基金委現(xiàn)在有2%抽查的做法，每年都會抽查2—3個省，2%項目的執(zhí)行情況有審計部門跟進(jìn)，抽查完了以后我們懲罰的是依托單位，通過對內(nèi)對外這兩個方面把國家的錢管好。

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