評(píng)論：民間投資為何陷入“囚徒困境”

　　譚浩俊

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。

　　此次會(huì)議是近年來(lái)少有的，一個(gè)議題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人就足足議了三個(gè)多小時(shí)。李克強(qiáng)總理明確要求，對(duì)專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門都要拿回去認(rèn)真看一看，找一找涉及自己部門的問(wèn)題，對(duì)號(hào)入座。這也意味著，如果在今后的工作中，再發(fā)生類似問(wèn)題，就要在責(zé)任追究方面對(duì)號(hào)入座了。

　　為什么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最需要的時(shí)刻，民間投資卻“掉”了鏈子？當(dāng)下的中國(guó)，不是民間資本缺乏，而是民間資本沒(méi)有出路。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施、各種基礎(chǔ)設(shè)施等則急需資金。按理應(yīng)該一拍即合，卻出現(xiàn)了分道揚(yáng)鑣的格局，顯然是不正常的。更多情況下，民間投資已陷入了“囚徒困境”。

　　所謂“囚徒困境”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是利益博弈。運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)上，就是經(jīng)濟(jì)利益博弈。對(duì)民間投資來(lái)說(shuō)，能不能參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中來(lái)，也要看利益博弈的結(jié)果。過(guò)去，民間投資參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的熱情很高，原因就在于，他們能夠在利益博弈中獲得心理上能夠接受的利益，能夠?qū)@樣的利益博弈不斷地看到希望。

　　可是，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大的變化。一方面，過(guò)去賴以生存的基礎(chǔ)——實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在各種外部力量的影響下，變得越來(lái)越缺乏生機(jī)，越來(lái)越缺少利益回報(bào)能力。因此，對(duì)民間投資的吸引力也越來(lái)越??；另一方面，一些民間投資想?yún)⑴c的項(xiàng)目，特別是公共設(shè)施、公共事業(yè)項(xiàng)目，全被政府“承包”了下來(lái)，民間投資難以有進(jìn)入的空間，從而讓民間投資的“囚徒困境”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

　　首先是中央和地方的利益博弈所致。從中央來(lái)看，當(dāng)然需要民間投資的快速進(jìn)入，不僅可以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，還可以產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的效果。但是，站在地方的利益考慮，前些年的城市建設(shè)大干快上，既讓地方背上了沉重的包袱，也讓地方政府嘗足了政府投資的甜頭，從內(nèi)心講，并不愿意讓民間資本進(jìn)入。要進(jìn)，也要在地方政府能夠容忍和接受的范圍。顯然，這就超出了中央給予民間投資的利益范圍，人為地壓減了民間投資可獲得的利益。

　　其二是與地方政府的利益博弈所致。在相當(dāng)一部分的地方干部中，都已經(jīng)改變了過(guò)去親商、愛(ài)商的思維思路，開(kāi)始躲商、避商，避免可能帶來(lái)的政治法律風(fēng)險(xiǎn)。相反，民間投資則不會(huì)考慮什么政治法律風(fēng)險(xiǎn)，他們所要考慮的，是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也就是參與政府投資、政府項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，會(huì)不會(huì)給自己帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)關(guān)心的是政治法律風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)關(guān)心的則是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方走在完全不同的軌道上，又怎么可能形成共識(shí)。

　　再者就是與利益集團(tuán)之間的利益博弈所致。與民間投資有關(guān)的利益集團(tuán)很多，其中，銀行是最大的利益集團(tuán)。這些年來(lái)，民間投資所以表現(xiàn)不佳，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的熱情不高，與銀行的不作為、亂作為、胡作為有著密切關(guān)系。此次專項(xiàng)調(diào)查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，融資難、融資貴也仍然是最為突出的問(wèn)題之一，甚至可以說(shuō)是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。事實(shí)上，銀行與民間投資之間，也是利益博弈。有實(shí)力的企業(yè)，能夠得到較為優(yōu)惠的信貸資金支持。反之，則融資難度大、成本高。自然，對(duì)旨在投資實(shí)體產(chǎn)業(yè)的投資者來(lái)說(shuō)，就無(wú)形中增加了阻力和壓力。博弈的結(jié)果，也就使民間投資陷入到了“囚徒困境”之中。

　　從總體上講，民間投資不旺，是有多方面的原因的。但利益博弈中的“囚徒困境”，則是最重要的原因之一，必須加以化解。

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