衛(wèi)生紙、衣服、家電家具竟能用公款報(bào)銷——從彭應(yīng)龍案看工程指揮部管理亂象

　　新華社長沙７月５日電（記者陳文廣、白田田）大到家具、電器，小到孫女的奶粉、紙尿褲，甚至一雙襪子，衣食住行樣樣都在公家報(bào)銷……湖南衡陽市紀(jì)委近期查處的衡陽縣政協(xié)原黨組書記、主席彭應(yīng)龍的案件，揭開了部分工程指揮部管理混亂、腐敗頻發(fā)的蓋子。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，各地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目或重要工程時(shí)，專門設(shè)立臨時(shí)指揮部是一種通行的做法。有的地方指揮部由于制度不全、監(jiān)督不力、用人不當(dāng)?shù)纫蛩?，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些指揮部的工作經(jīng)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償款等公共資金，通過違規(guī)報(bào)銷、挪用等方式流入私人腰包。

　　工程項(xiàng)目指揮部出現(xiàn)多起腐敗案

　　根據(jù)衡陽市紀(jì)委的調(diào)查，彭應(yīng)龍?jiān)谌温毱陂g，違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用１１４萬余元、收受賄賂１０８余萬元、貪污公款１３０余萬元。衡陽市紀(jì)委查獲的一本記賬本顯示，２０１１年至２０１３年，彭應(yīng)龍用公款購買私人物品的記錄就有５０多條。其中，彭應(yīng)龍貪污公款在衡陽市一家高檔服裝店的消費(fèi)超過３０萬元，一件貂皮大衣的價(jià)格就高達(dá)７萬多元。

　　“彭應(yīng)龍主要的貪腐行為，發(fā)生在兼任項(xiàng)目指揮部指揮長期間?！焙怅柺屑o(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳明偉介紹，２０１０年，彭應(yīng)龍?jiān)趽?dān)任衡陽縣政協(xié)黨組書記、主席的同時(shí)，還在縣里兼任利德有陶瓷和衡利豐兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的指揮長。

　　記者近期采訪時(shí)，在看守所見到彭應(yīng)龍。他說，縣里大大小小的項(xiàng)目有幾十個(gè)，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)有一個(gè)指揮部，他承認(rèn)一些私人的開支確實(shí)是通過指揮部報(bào)銷。

　　記者了解到，發(fā)生在指揮部的腐敗并非個(gè)例。２０１５年，湖北省委第五巡視組向襄陽市襄州區(qū)反饋巡視情況就指出當(dāng)?shù)亍肮こ添?xiàng)目指揮部過多過濫，成違紀(jì)違規(guī)問題‘易發(fā)部’”；安徽省委第七巡視組向阜陽市潁泉區(qū)反饋巡視情況也指出“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部違法行政問題突出，存在指揮部越權(quán)越位、資金支出混亂、部分領(lǐng)導(dǎo)干部在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中涉嫌以權(quán)謀私等問題”。

　　記者在中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，自２００７年至２０１５年，全國各級(jí)法院至少有１０６６起案件涉及指揮部里的貪污，覆蓋全國３１個(gè)省份。

　　把單位和項(xiàng)目的錢當(dāng)成“自家的錢”

　　彭應(yīng)龍案透露出指揮部里的腐敗一般有三大手法：

　　財(cái)務(wù)制度不健全大搞“一支筆”。衡陽市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，彭應(yīng)龍公然違反“一把手”不分管財(cái)務(wù)的規(guī)定，以“一支筆”簽字審批，所有開支僅僅由司機(jī)經(jīng)手、他本人簽字就可以直接拿錢。２０１０年至２０１４年，僅在利德有陶瓷項(xiàng)目指揮部，他就報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)支出１１４萬余元，包括衛(wèi)生紙、衣服、家電家具等。

　　彭應(yīng)龍說，其任指揮長的兩個(gè)項(xiàng)目是比較大的，僅政府的投資就約３億元，歸他個(gè)人支配的工作經(jīng)費(fèi)達(dá)２０００多萬元?！爸笓]部的工作經(jīng)費(fèi)是包干的，每次報(bào)賬我都不會(huì)去審核發(fā)票的具體內(nèi)容，只在報(bào)銷單上簽字同意。”彭應(yīng)龍說。

　　利用職務(wù)之便瘋狂套取資金。紀(jì)委辦案人員介紹，２０１０年至２０１４年期間，彭應(yīng)龍利用職務(wù)便利，借中央開展新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)套取資金１３０余萬元。其中，僅僅以幫助老家石市鎮(zhèn)沙新村新農(nóng)村建設(shè)和修路爭取資金為名，先后以８張連發(fā)票都不是的收款收據(jù)在縣政協(xié)、衡利豐項(xiàng)目指揮部合計(jì)套取資金９３萬元，并據(jù)為己有。

　　逢年過節(jié)大肆收取賄賂。記者了解到，因?yàn)槭治战?jīng)費(fèi)支配、工程項(xiàng)目管理等權(quán)力，作為指揮長的彭應(yīng)龍成了一些老板追捧的對(duì)象，對(duì)于他們送來的“禮金禮品”，彭多有“笑納”。據(jù)介紹，自１９９５年以來的２０年間，彭應(yīng)龍先后收受以逢年過節(jié)、辦喜事等名義所送禮金禮品１８１萬余元，其中大量錢財(cái)來自于工程項(xiàng)目利益相關(guān)方。

　　“我把自己所管單位和自己所管項(xiàng)目的錢看成自己家里的錢，想花就花，想用就用。”在懺悔書里，彭應(yīng)龍反思，“有些問題自己根本就沒有意識(shí)到觸犯了黨紀(jì)國法，還以為是正常行為。”

　　不能讓臨時(shí)機(jī)構(gòu)成為“獨(dú)立王國”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)項(xiàng)目指揮部屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，它們“因事而設(shè)、事了則撤”，人員從多個(gè)單位階段性抽調(diào)，規(guī)章制度也不健全。權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、監(jiān)督不力等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目指揮部極易成為“獨(dú)立王國”，貪腐多發(fā)。

　　據(jù)彭應(yīng)龍交代，他在指揮部期間相關(guān)材料“有審計(jì)，但都通過了”。針對(duì)指揮部外部監(jiān)督不力問題，吳明偉建議，在監(jiān)督上不能是紀(jì)委唱獨(dú)角戲，人大、財(cái)政、審計(jì)等多方要形成合力進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等部門有專業(yè)的財(cái)經(jīng)人才，也時(shí)常與指揮部打交道，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)充分履職，不走形式。

　　同時(shí)，要完善、落實(shí)指揮部的財(cái)務(wù)管理制度，費(fèi)用報(bào)銷不能一把手“一支筆”說了算。項(xiàng)目資金分配給國土等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，要嚴(yán)格按部門歸口撥付、依法管理，不能完全由指揮部“代勞”。

　　一些地方干部認(rèn)為，雖然項(xiàng)目指揮部是一個(gè)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，但人員的選用特別是指揮長的任用，不能隨意，應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的選人用人機(jī)制。

　　多位專家建議，基于指揮部腐敗頻發(fā)態(tài)勢(shì)，有必要實(shí)行專項(xiàng)治理，形成打擊腐敗聲勢(shì)，并摸清情況，有針對(duì)性地完善出臺(tái)相關(guān)制度措施。