新規(guī)解讀：私家車變網(wǎng)約車需先過三道坎

　　私家車可當(dāng)網(wǎng)約車提供運(yùn)營服務(wù)

　　明確給予網(wǎng)約車合法地位 出租車經(jīng)營權(quán)將設(shè)期限無償使用

　　昨日北京青年報(bào)記者獲悉，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7個(gè)部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》部令。新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，進(jìn)一步為推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展提供政策支持，也能夠更好地滿足群眾的出行需求。

　　7月28日，國新辦就出租車行業(yè)改革組織新聞發(fā)布會(huì)，出租車改革新規(guī)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩部文件正式出臺(tái)。文件首次明確網(wǎng)約車的合法地位，符合條件的私家車可以接入網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營。

　　管理暫行辦法明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，也有多項(xiàng)松綁政策：網(wǎng)約車實(shí)行按照60萬千米時(shí)里程強(qiáng)制報(bào)廢制度；網(wǎng)約車平臺(tái)可與駕駛員簽訂多種勞動(dòng)合同和協(xié)議；網(wǎng)約車平臺(tái)按照“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”模式報(bào)備，避免重復(fù)審核；價(jià)格方面，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。此外，出租車經(jīng)營權(quán)將設(shè)期限無償使用，通過多種方法倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

　　地位

　　網(wǎng)約車合法地位明確 建立按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

　　去年10月交通運(yùn)輸部公布出租車改革新規(guī)征求意見稿，兩個(gè)影響出租車網(wǎng)約車發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)意見引起了來自各方的激烈討論。

　　交通運(yùn)輸部副部長劉小明介紹，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗(yàn)的同時(shí)，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。深化出租汽車行業(yè)改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，各方面條件已經(jīng)具備，出臺(tái)兩個(gè)文件的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　“我國網(wǎng)約車發(fā)展已經(jīng)比較充分，利弊也已充分顯現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)約車如何規(guī)范管理已經(jīng)有了很多認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。此次為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式，給予其合法身份，支持其規(guī)范健康發(fā)展?！?/p>

　　原則方面，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

　　新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求。明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

　　北青報(bào)記者了解到，去年10月新規(guī)征求意見稿，要求網(wǎng)約車登記為出租車。按照我國對(duì)于出租車、營運(yùn)車的要求，大多實(shí)行八年報(bào)廢額標(biāo)準(zhǔn)。再將登記出租車改為“預(yù)約出租登記”后，新規(guī)也明確了關(guān)于網(wǎng)約車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)問題。建立了按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。省級(jí)政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。

　　司機(jī)

　　可以簽訂多種勞動(dòng)合同

　　便于網(wǎng)約車專兼職從業(yè)

　　關(guān)于此前頗有爭議的勞動(dòng)合同問題，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，《管理暫行辦法》明確簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。

　　去年新規(guī)征求意見稿發(fā)布后，滴滴公司對(duì)此表態(tài)，建議給兼職司機(jī)和車輛留出發(fā)展空間。滴滴平臺(tái)上75%的司機(jī)每天接單數(shù)不超過4單，屬兼職性質(zhì)，作為社會(huì)化力量補(bǔ)充，有效滿足了城市交通的峰谷落差，幫助解決了打車難問題。如果要求網(wǎng)約專車車輛變更為營運(yùn)性質(zhì)、兼職司機(jī)需考取出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機(jī)和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問題。

　　此外，新規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，具備線上線下服務(wù)能力，車輛和駕駛員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)資質(zhì)條件。

　　針對(duì)網(wǎng)約車與巡游車不同的運(yùn)營特點(diǎn)，《管理暫行辦法》為從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛設(shè)置了相應(yīng)的許可條件和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。一是許可方面應(yīng)當(dāng)符合三項(xiàng)基本條件：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況確定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求。對(duì)于符合條件的車輛，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

　　平臺(tái)

　　網(wǎng)約車平臺(tái)不需逐級(jí)審批

　　出租經(jīng)營設(shè)期限無償使用

　　新規(guī)明確對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營許可實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。

　　此前，征求意見稿要求申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

　　不少專家對(duì)此條款表示質(zhì)疑，認(rèn)為重復(fù)審批會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、行政成本，也給權(quán)力尋租帶來可能。

　　本次調(diào)整后，多位專家表示，這也是新規(guī)變化較大的一點(diǎn)。

　　相比網(wǎng)絡(luò)約車“乾坤大挪移”的變化，針對(duì)傳統(tǒng)出租車的條款因?yàn)闋幾h不大，所以變化不多。新規(guī)明確新增經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)(俗稱“份子錢”)。通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費(fèi)和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　新規(guī)解讀

　　私家車變網(wǎng)約車需先過三道坎

　　新規(guī)明確網(wǎng)約車必備條件

　　新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

　　明確網(wǎng)約車的合法地位也讓不少人認(rèn)為私家車運(yùn)營合法，參與政策制定的廣州市客運(yùn)交通管理處處長蘇奎介紹，其實(shí)不是私家車運(yùn)營合法，而是網(wǎng)約車運(yùn)營合法。準(zhǔn)確地說，是給私家車一個(gè)雙重身份，想當(dāng)網(wǎng)約車運(yùn)營就需要達(dá)到條件并且取得許可；退出網(wǎng)約車經(jīng)營又可以是私家車。

　　那達(dá)到什么樣條件的私家車可以當(dāng)網(wǎng)約車呢？首先從資格上看，應(yīng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，車輛取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。其次從車輛上看，因?yàn)?座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

　　最后從人員上看，駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄； 無暴力犯罪記錄。

　　交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，新規(guī)在對(duì)車輛和駕駛員的要求上比之前的更加嚴(yán)格、詳細(xì)，操作起來也更加明確。

　　按時(shí)限報(bào)廢改成按里程報(bào)廢

　　新規(guī)建立了按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。省級(jí)政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。

　　蘇奎介紹，這主要是考慮到網(wǎng)約車這樣一個(gè)特殊的業(yè)態(tài)，它的使用強(qiáng)度、運(yùn)營情況均和出租車有差別。確實(shí)有一些網(wǎng)約車的使用強(qiáng)度和出租車一樣，但仍有大量的網(wǎng)約車使用強(qiáng)度很低。所以一刀切地使用8年報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)并不合適，改為按照里程報(bào)廢則相對(duì)合理。

　　按照目前設(shè)定的60萬里程標(biāo)準(zhǔn)，正常的私家車幾乎不可能達(dá)到，這就降低了使用強(qiáng)度低的私家車進(jìn)入網(wǎng)約車市場的門檻，也減少了成本。

　　除了里程的紅線，還有時(shí)間上的要求，車輛使用年限達(dá)到8年后需要退出網(wǎng)約車市場，但仍可作為私家車使用。具體來說，一個(gè)人的車如果已經(jīng)用了三年，那么他就只剩下五年的時(shí)間去從事網(wǎng)約車運(yùn)營。

　　蘇奎介紹，8年是一個(gè)最低的規(guī)定，各地政府可以在此基礎(chǔ)上設(shè)定自己的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定什么樣的車不能再從事網(wǎng)約車運(yùn)營。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究院的程會(huì)強(qiáng)介紹，改為按照里程報(bào)廢可以減少約車公司的運(yùn)營成本；車輛本身是駕駛員的，8年不再強(qiáng)制報(bào)廢，有利于維護(hù)車主的權(quán)益。

　　網(wǎng)約車駕駛員可以是兼職

　　去年10月新規(guī)征求意見稿出臺(tái)后，專車司機(jī)需與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同是被吐槽較多的一點(diǎn)。北大國家發(fā)展研究院教授、北大法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任薛兆豐曾表示，專車司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間并不是勞動(dòng)與雇用的關(guān)系，非要簽勞動(dòng)合同，就好像讓淘寶跟600萬電商來簽勞動(dòng)合同一樣。

　　對(duì)此，交通運(yùn)輸部副部長劉小明介紹，考慮到網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，管理暫行辦法明確簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。

　　這也就意味著修改后，兼職司機(jī)仍可以保持“自由身”，不影響自己的本職工作。

　　網(wǎng)約車司機(jī)須是“五無”人員

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，涉及到安全問題，并不是什么人都可以從事網(wǎng)約車司機(jī)行業(yè)，無論兼職還是專職司機(jī)都應(yīng)是“五無”人員，無交通肇事犯罪記錄、無危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄。

　　今年以來，個(gè)別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛?cè)藢?duì)乘客搶劫、故意傷害的案件，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實(shí)危害性大，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。下一步，公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門，建立信息共享和查詢機(jī)制，確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車行業(yè)之外，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　另外，暫行辦法還規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)定網(wǎng)約車駕駛?cè)藦臉I(yè)的其他條件。

　　北青報(bào)記者了解到，今年以來，滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)均設(shè)置了相關(guān)機(jī)制，將有違法犯罪記錄、吸毒記錄的人員排除在外。

　　網(wǎng)約車平臺(tái)是運(yùn)輸提供商

　　多名受訪專家介紹，整體來說新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的管理已經(jīng)放寬許多。

　　對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營許可實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)，簡化了網(wǎng)約車平臺(tái)的辦事流程。張柱庭認(rèn)為，這也是新規(guī)最大的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　盡管新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車有多個(gè)利好，但也明確了網(wǎng)約車平臺(tái)需要承擔(dān)的責(zé)任。蘇奎認(rèn)為，這主要在界定性質(zhì)上，將網(wǎng)約車平臺(tái)界定為運(yùn)輸服務(wù)提供商，而非信息提供商。這就意味著，乘客從網(wǎng)約車平臺(tái)獲得的是運(yùn)輸服務(wù)，一旦出了安全事故，平臺(tái)需要承擔(dān)兜底責(zé)任。

　　新規(guī)鼓勵(lì)順風(fēng)車但有限制

　　鼓勵(lì)私人小客車合乘。為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘信息服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

　　蘇奎認(rèn)為，新規(guī)對(duì)合乘整體持鼓勵(lì)支持態(tài)度，但具體到各地，需要政府明確合乘的具體條件。地方政府和新規(guī)同步設(shè)定合乘的相關(guān)細(xì)則。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，合乘本身不是和網(wǎng)約車一回事，不是以盈利為目的，不能作為運(yùn)營車，也不需要運(yùn)營資質(zhì)。推廣合乘有利于節(jié)能減排、降低城市交通的運(yùn)用成本。新規(guī)為了防止有人利用拼車盈利，也限定了拼車的次數(shù)，一天拼兩次是正常的，但是一天拼10次或者30次就不正常了。網(wǎng)絡(luò)拼車也有充分的證據(jù)，如果有這樣的行為政府就要發(fā)揮監(jiān)管職能。

　　中國交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長趙振認(rèn)為，合乘更多的是方便出行，減少環(huán)境污染，體現(xiàn)和倡導(dǎo)人與人之間的互助，更多是公益性質(zhì)的，應(yīng)該鼓勵(lì)。

　　本版文/本報(bào)記者 劉珜

　　實(shí)習(xí)記者 盧俊糖 褚靖瑜 王海州

　　網(wǎng)約車新規(guī)

　　關(guān)鍵詞

　　■改革目標(biāo)

　　構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力。

　　■預(yù)約出租

　　為網(wǎng)約車量身定制監(jiān)管模式，給予其合法身份。管理暫行辦法明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

　　■消費(fèi)價(jià)位

　　引入競爭機(jī)制，尊重市場公平競爭，不得為排擠競爭對(duì)手或獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩序。

　　■賠償保障

　　網(wǎng)約公司要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，一旦發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方權(quán)益。

　　■順風(fēng)車

　　明確鼓勵(lì)開展私人小客車合乘，每車每日應(yīng)有一定限制，不以盈利為目的。

　　■8年報(bào)廢

　　網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　■靈活用工

　　網(wǎng)約車平臺(tái)可根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。

　　■許可程序

　　■“五無”人員

　　取得駕照并有3年以上駕齡，無交通肇事犯罪、無危險(xiǎn)駕駛犯罪、無吸毒、無酒駕、無暴力犯罪記錄，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　■信息安全

　　從多個(gè)方面規(guī)定了信息安全保護(hù)，如規(guī)定了網(wǎng)約車乘客對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)等。

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