海口云龍鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”樣板

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云龍鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的水果一條街。

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云龍鎮(zhèn)公安+城管+民兵聯(lián)合指揮中心可以覆蓋鎮(zhèn)墟。

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保潔人員對街道進(jìn)行保潔清掃。

面貌一新的云龍鎮(zhèn)。

　　記者?史瑞麗

　　通訊員?吳明林

　　記者?張俊其?攝影

　　在云龍鎮(zhèn)這片紅色沃土上，有著全國百家愛國主義教育基地——瓊崖紅軍云龍改編舊址，還有被周恩來總理喻為瓊崖人民一面旗幟的馮白駒將軍的故居；有七十二福地之一的“陶公山”；還有省級文物保護(hù)單位“唐胄墓”等，歷史文化底蘊深厚。

　　新時期的云龍更是砥礪前行。?？凇半p創(chuàng)”啟動以來，云龍鎮(zhèn)以“六化”全力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，再次爭當(dāng)先鋒，并主動自覺按照主城區(qū)“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，率先在城鄉(xiāng)綜合整治方面打造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙創(chuàng)”工作的樣板。

　　如今，累累碩果已然開始惠及于民：?“路網(wǎng)”“光網(wǎng)”“電網(wǎng)”“水網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施不斷在鄉(xiāng)村完善起來，鎮(zhèn)墟外立面改造令人眼前一亮；農(nóng)貿(mào)市場煥然一新群眾交口稱贊；并且在全省創(chuàng)新執(zhí)法模式，提出“公安+城管+民兵”城鎮(zhèn)管理理念，依托數(shù)字化城鎮(zhèn)管理指揮中心平臺進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法，全鎮(zhèn)墟實現(xiàn)攝像頭全覆蓋等。

　　常態(tài)化：全鎮(zhèn)干部職工都是“雙創(chuàng)”志愿者

　　云龍鎮(zhèn)的年輕干部歐輝超，是一名“90后”，他今年1月來云龍就職發(fā)現(xiàn)，這個小鎮(zhèn)非常整潔干凈。每周一早上，他都會和大家?guī)еt袖章，一起去巡街1小時。周一到周五則是分成A、B崗，鎮(zhèn)里所有的干部職工都編為兩組，輪流上街巡查，看到垃圾就隨手撿起，發(fā)現(xiàn)問題就立即組織整改。全鎮(zhèn)干部職工常態(tài)化的巡查為“雙創(chuàng)”工作夯實了基礎(chǔ)。

　　記者在鎮(zhèn)上走訪看到，無論老爸茶店還是雜貨店門口，劃分好的停車區(qū)域內(nèi)，電動車擺放齊整。云龍鎮(zhèn)抓“雙創(chuàng)”，黨員干部更注重從細(xì)節(jié)入手，抓好每一項工作。而這精細(xì)化的布局，背后是云龍人追求細(xì)節(jié)到極致的精神。

　　如今，全鎮(zhèn)干部職工都是“雙創(chuàng)”志愿者和衛(wèi)生監(jiān)督員，每天早上8點至9點大家都會上街進(jìn)行巡查。開展文明督導(dǎo)行動1小時，從一條小巷、一家店鋪抓起，勸導(dǎo)各類不文明行為，推動“雙創(chuàng)”工作常態(tài)化。“發(fā)現(xiàn)一處問題，就把它拍下，整改后再拍，逐一對比存檔?！?/p>

　　此外，云龍還開展“公安（含交警）+城管+民兵”的聯(lián)合執(zhí)法，參與“雙創(chuàng)”各項整治活動，路面見警率、見城管率、處事率大大提高，城市管理中的大部分問題都能一線發(fā)現(xiàn)、一線解決。

　　整潔的街道兩側(cè)，花海迎客，芳香怡人，錯落有致的瓊北民居特色鮮明……?如今，走在云龍鎮(zhèn)墟，映入眼簾的是一幅美麗的畫卷，這幅畫卷，是云龍“雙創(chuàng)”路上的一個剪影。

　　智能化：建立我省首個鎮(zhèn)級城市數(shù)字監(jiān)督指揮中心

　　“有群眾反映，在云定路和老街路之間的小巷，就是衛(wèi)生院門前，有樹木橫倒在地，影響交通，請收到通知速趕往現(xiàn)場。”在云龍鎮(zhèn)城市執(zhí)法數(shù)字監(jiān)督指揮中心，當(dāng)工作人員在通信軟件中發(fā)出上述信息，5分鐘后，10多名民兵就會開著電瓶車趕到了現(xiàn)場。

　　“一旦在監(jiān)控系統(tǒng)中看到哪里有車輛違章、占道經(jīng)營、隨地丟棄垃圾等不文明行為或者出現(xiàn)意外等，我們都會馬上派人過去?！惫ぷ魅藛T告訴記者。

　　云龍鎮(zhèn)黨委書記黃蛟介紹，云龍鎮(zhèn)土地面積96平方公里，常住人口2.3萬人，但只有7名民警、11名協(xié)警，以及40余名城管工作人員，一線執(zhí)法人員少的問題十分突出?！霸讫堟?zhèn)先后投300多萬元加強民兵建設(shè)，讓平時分散在各地的民兵集中起來協(xié)助城鎮(zhèn)管理。這既解決了執(zhí)法隊員人手不足的問題，也增加了執(zhí)法人員的底氣?！?/p>

　　“云龍鎮(zhèn)城市執(zhí)法數(shù)字監(jiān)督指揮中心是我省首個鎮(zhèn)級城市數(shù)字監(jiān)督指揮中心?！秉S蛟介紹，該指揮中心前方有12塊液晶屏拼成的10平方米大型電子屏幕，上面可以動態(tài)顯示云龍鎮(zhèn)的上百個路況信息。云龍利用科技信息手段，依托今年1月建成的云龍鎮(zhèn)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理指揮中心平臺，智能化推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，通過全鎮(zhèn)上百個攝像頭實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)車輛違停、占道經(jīng)營、隨地丟棄垃圾等不文明行為，馬上派員第一時間赴現(xiàn)場糾正、處理，促使城市監(jiān)管從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變，用最高效的手段進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)法，為群眾營造良好的治安環(huán)境。

　　為提高三部門聯(lián)合執(zhí)法的精細(xì)化水平，云龍鎮(zhèn)投100多萬元建立了數(shù)字化城鎮(zhèn)管理指揮中心。并在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首創(chuàng)“2+X”的綜合執(zhí)法模式，提出了“公安+城管+民兵”的城鎮(zhèn)管理理念，依托數(shù)字化城鎮(zhèn)管理指揮中心平臺進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法。今年一季度，云龍鎮(zhèn)發(fā)生各類警情同比下降17.5%。發(fā)生刑事案同比下降33.3%。

　　全民化：群眾主動投入支持“雙創(chuàng)”

　　“雙創(chuàng)”新風(fēng)吹進(jìn)尋常百姓家，在云龍實現(xiàn)了全民參與“雙創(chuàng)”，支持“雙創(chuàng)”的良好氛圍。

　　今年春節(jié)前，瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)居民丁有存早早給兒子選好了良辰吉日，邀請親朋好友要擺40多桌酒席。酒席擺在家門外的街面上，占用了人行道。云龍鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”工作指揮部工作人員勸說后，丁有存戶主就立馬表示理解，并堅決支持“雙創(chuàng)”。丁有存當(dāng)即便招呼周圍人幫忙，把幾十張桌子都搬到了自家院內(nèi)。婚禮在院內(nèi)照樣辦得紅紅火火。

　　“把酒席擺進(jìn)家后，不占用道路，路面干凈多了。”鄰居丁有利告訴記者，以前有人將婚宴擺在路面，留下許多垃圾。而在家辦酒席好多了，也是一樣的熱鬧。

　　“我們要從孩子抓起，將‘雙創(chuàng)’宣傳入心入腦?！痹讫堉行男W(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙創(chuàng)”增強了教師工作的積極性，學(xué)生逐漸養(yǎng)成禮儀習(xí)慣，校園的精神文明有了很大的改觀；衛(wèi)生意識顯著增強，學(xué)生隨手亂丟垃圾、教師隨地亂丟煙頭的現(xiàn)象沒有了，校園內(nèi)已形成了良好的文明之風(fēng)。

　　責(zé)任化：落實到人將“雙創(chuàng)”工作落實落小

　　“創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確責(zé)任，責(zé)任到人，將這項工作落實到位?！秉S蛟介紹，云龍將全鎮(zhèn)細(xì)分為若干責(zé)任區(qū)段，責(zé)任到人，每個區(qū)段都有對應(yīng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部職工、村干部和合作社工作人員。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員專門抓，一級抓一級，落實落小的良好工作格局。

　　目前，云龍鎮(zhèn)將鎮(zhèn)墟細(xì)分為45個責(zé)任片區(qū)，每個店鋪都可以細(xì)分落實到每個干部頭上。每個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)干部職工都有自己的責(zé)任路段，責(zé)任片區(qū)內(nèi)由鎮(zhèn)干部、城管隊員、網(wǎng)格員等組成，他們在日常巡查發(fā)現(xiàn)問題可第一時間上報。

　　云龍鎮(zhèn)紀(jì)委還落實責(zé)任組成督查組，每周進(jìn)行三次巡查，如果發(fā)現(xiàn)干部有上班時間喝茶、巡街期間出現(xiàn)工作人員偷溜等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就立即問責(zé)，并責(zé)令其在全鎮(zhèn)大會上道歉。

　　人性化：精細(xì)化管理得到百姓認(rèn)可

　　云龍鎮(zhèn)居民發(fā)現(xiàn)，修道路、種花草、裝路燈、建公園、無線WiFi全覆蓋……云龍越來越干凈舒適了。今年37歲的李春娥是云龍鎮(zhèn)儒林村人，在鎮(zhèn)上擺攤賣水果已經(jīng)10年，如今，鎮(zhèn)里專門設(shè)立水果一條街，她的攤位在靠大路邊第一個?！碍h(huán)境衛(wèi)生干凈了很多，以前我們在菜市場外面賣，垃圾污水什么都有。”李春娥對云龍的“雙創(chuàng)”工作贊不絕口。

　　云龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱煥珍介紹：云龍“雙創(chuàng)”實行人性化管理，充分考慮群眾實際需求，設(shè)立便民疏導(dǎo)點、銷售區(qū)域劃分等措施細(xì)化商品分類，如“水果一條街”、“自產(chǎn)自銷區(qū)”等，滿足各類商販的需求。在管理中，執(zhí)法人員以教育為主、罰款為輔的方式，得到百姓認(rèn)可。商販們自覺遵守各項規(guī)章制度，用實際行動支持和參與“雙創(chuàng)”。

　　“云龍鎮(zhèn)緊抓‘雙創(chuàng)’機(jī)遇，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓群眾享受到實實在在的便利?！敝鞜ㄕ湔f，云美路、云定路兩處丁字路口有了小鎮(zhèn)上第一批信號燈，結(jié)束了?？谥鞒菂^(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有紅綠燈的歷史，也讓鎮(zhèn)墟的交通狀況明顯改觀。

　　云龍還改造小街小巷如海榆北路一、三、四橫路，云興巷等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。云龍開展“雙創(chuàng)”工作后，迅速投入190萬完成了云龍農(nóng)貿(mào)市場升級，按照“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行全面改造，改善了居民購物環(huán)境，贏得群眾稱贊。

　　規(guī)范化：完善運行、監(jiān)督、考核等各項管理機(jī)制

　　根據(jù)省、市關(guān)于深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的要求和?？谑小半p創(chuàng)”工作的需要，云龍鎮(zhèn)制定了《云龍鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實施方案》、《云龍鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治方案》、《云龍鎮(zhèn)城管管理辦法》等，不斷完善運行、監(jiān)督、考核等各項管理機(jī)制。

　　在瓊山區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，云龍鎮(zhèn)還大膽創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，通過購買服務(wù)、環(huán)衛(wèi)工作外包的市場化運行模式，在鎮(zhèn)市政服務(wù)中心監(jiān)管下開展鎮(zhèn)、村保潔工作。率先推行鎮(zhèn)村保潔外包試點，將全鎮(zhèn)的保潔發(fā)包給?？趩⒗r(nóng)民專業(yè)合作社，將鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作由原先環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)合作社承包模式。

　　打破“大鍋飯”，實行市場化，激發(fā)了基層保潔的活力。?？趩⒗r(nóng)民專業(yè)合作社社長陳啟利說，為了激發(fā)合作社及社員們的工作積極性，鎮(zhèn)里出臺了獎罰措施，從撥付的運轉(zhuǎn)經(jīng)費中劃出10%作為利潤點和5%作為資金，干得好年底就全部發(fā)放給合作社，干得不好就要逐項扣除。從“要我勞動”到“我要勞動”，社員的積極性大大提高?！澳壳翱磥硇Ч诲e，與以前對比，花的錢差不多，卻得到了不一樣的服務(wù)?！辨?zhèn)長朱煥珍說，通過規(guī)范化管理，完善各項管理機(jī)制，云龍的辦事效率也大大提高了。

　　“云龍經(jīng)驗”于今年4月13日在云龍鎮(zhèn)組織開的全省農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)場觀摩會上得到大力推介。

　　云龍創(chuàng)新“黨建+”?基層黨建工作新模式

　　記者?史瑞麗?通訊員?吳明林

　　云龍鎮(zhèn)是革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自2015年5月19日開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作以來，率先在城鄉(xiāng)綜合整治方面打造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙創(chuàng)”工作的樣板。記者在云龍采訪了解到，云龍鎮(zhèn)各項工作的扎實推進(jìn)還得益于創(chuàng)新“黨建+”基層黨建工作的新模式。

　　云龍鎮(zhèn)委書記黃蛟介紹，“黨建+”基層黨建工作新模式包括：“黨建+雙創(chuàng)”將雙創(chuàng)工作目標(biāo)細(xì)分為若干任務(wù)，把城鄉(xiāng)清潔和城市管理責(zé)任建在黨支部上，落在黨員干部肩上，黨員干部在各自責(zé)任區(qū)加強監(jiān)督的同時參與“雙創(chuàng)”工作。

　　“黨建+增收”，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，圍繞確權(quán)——流轉(zhuǎn)——增收的工作思路，以六權(quán)確權(quán)為核心，搭建規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行財產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　“黨建+民生”，解決群眾出行難和飲水難的問題，近兩年投入近千萬元完成了潭連路等21公里的村莊道路建設(shè)和水塔建設(shè)。

　　為了方便群眾辦事，云龍還積極改善農(nóng)村基層干部的工作環(huán)境，不斷加快村級活動場所建設(shè)。今年，云龍鎮(zhèn)共有4家村級活動場所建設(shè)，目前已經(jīng)全部動工，預(yù)計十月份將可交付使用。

　　今年7月1日，云龍鎮(zhèn)黨委還高質(zhì)量完成村居組織換屆選舉工作任務(wù)，實現(xiàn)書記、主任一肩挑百分之百和交叉任職百分之百的目標(biāo)。

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