小官巨貪案件群體化現(xiàn)象明顯 習(xí)慣用江湖規(guī)則辦事

圖一：2012年以來鎮(zhèn)江市檢察機關(guān)查辦“小官巨貪”案件情況

圖二：2012年以來鎮(zhèn)江市“小官巨貪”案件涉案金額情況

制圖/常利娜

　　“小官巨貪”案件，是指職務(wù)犯罪人員職務(wù)、級別不高(本文特指基層科級以下干部)，但涉案金額在50萬元以上的案件。2012年以來，江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機關(guān)查辦此類案件共60件72人，其中，2012年查辦6件7人，2013年查辦12件13人，2014年查辦13件16人，2015年查辦17件23人，2016年上半年已查辦12件13人(如圖一)，呈逐年上升趨勢。在所辦案件中，涉案金額50萬元至100萬元有12件，占查辦案件總數(shù)的20%；涉案金額達(dá)100萬元至500萬元有37件，占查辦案件總數(shù)的62%；500萬元至1000萬元有4件，占查辦案件總數(shù)的7%；1000萬元至1億元有5件，占查辦案件總數(shù)的8%；1億元以上有2件，占查辦案件總數(shù)的3%(如圖二)。“小官巨貪”案件頻發(fā)，不僅危害后果嚴(yán)重，而且群眾反映強烈，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，亟須引起重視。

　　主要特點

　　“小官巨貪”案件主要有以下特點：

　　基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占相當(dāng)比例。隨著國家對基層基礎(chǔ)工作扶持力度不斷加大，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接管理和發(fā)放的資金量較大，極易滋生嚴(yán)重腐敗。在查辦的案件中，涉案人員中擔(dān)任基層黨政組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有17人，其中鎮(zhèn)(街道)黨委書記6人，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長6人，村(社區(qū))支部書記5人。

　　重要崗位權(quán)力節(jié)點和民生民利領(lǐng)域成發(fā)案重災(zāi)區(qū)。在檢察機關(guān)所查辦的案件中，有36名涉案人員為一般工作人員，占所查辦總?cè)藬?shù)的一半。這些人員通常掌握資金管理、項目審批等實權(quán)，所在的崗位處于重要權(quán)力節(jié)點，以權(quán)謀利、中飽私囊的空間很大。同時，發(fā)生在新農(nóng)村建設(shè)、惠民補貼、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生等民生民利領(lǐng)域的案件有35件41人，占涉案總?cè)藬?shù)的58.3%。

　　涉案人員系統(tǒng)化、群體化現(xiàn)象明顯。“小官巨貪”案件大多伴隨“群蛀”現(xiàn)象，在共同經(jīng)濟利益鏈條的驅(qū)動下，涉案人員相互勾結(jié)，利益均沾。有的還把家庭當(dāng)成了權(quán)錢交易場所，間接搞利益輸送掩人耳目，親人、情人等特定關(guān)系人成了貪腐利益共同體。在查辦的案件中，屬窩串案的有42件53人，占所查辦案件總數(shù)的70%。

　　作案手段日趨智能化、隱蔽化?！靶」倬挢潯卑讣酁椤澳苋烁瘮　?，作案大都經(jīng)過精心策劃，手法多樣。涉案人員基層經(jīng)驗豐富，熟悉相關(guān)政策法規(guī)，有的涉案人員利用上下信息不對稱的機會為自己斂財，有的涉案人員利用政策漏洞為自己謀利，僅從表面審查很難發(fā)現(xiàn)。部分涉案人員以“人情往來”“業(yè)務(wù)回扣”名義進(jìn)行累積式斂財，并對作案痕跡加以掩飾，發(fā)現(xiàn)風(fēng)吹草動即進(jìn)行串供、銷毀物證、轉(zhuǎn)移藏匿財產(chǎn)，導(dǎo)致此類案件查證難、追贓難問題突出。

　　原因分析

　　“小官巨貪”案件產(chǎn)生的主要原因是：

　　價值觀念錯位，放松職業(yè)道德約束。在查辦的“小官巨貪”案件中，涉案人員大多具有較強的工作能力和水平，但不能正確對待名利得失。有的涉案人員對自身職務(wù)、收入不滿，以致心理失衡，用腐敗來補償職位不高帶來的“被剝奪感”；有的涉案人員認(rèn)為權(quán)力不用“過期作廢”，只要不被人察覺即可；還有的涉案人員迷戀不良嗜好，難以自拔，不惜以身試法。

　　法治觀念落后，習(xí)慣于權(quán)力運行潛規(guī)則。在所查案件中，涉案人員大多長期扎根基層、關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，極易出現(xiàn)權(quán)力尋租；有的基層干部素質(zhì)不高，缺乏法治信仰，習(xí)慣于運用“市井智慧”和“江湖規(guī)則”辦事，加之權(quán)力運行高度集中，資金管理與分配隨意性大，缺少合理監(jiān)督制約和有效防控風(fēng)險機制。

　　監(jiān)督體系不健全，權(quán)力尋租具有一定空間?；鶎颖O(jiān)督制約機制不健全，權(quán)力監(jiān)督不到位。同時，不少“小官”長期處于關(guān)鍵崗位，人脈關(guān)系復(fù)雜，很容易形成監(jiān)管“盲區(qū)”。

　　懲防對策

　　為遏制“小官巨貪”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

　　加大懲治力度，保持基層反腐高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮檢察機關(guān)懲治腐敗的職能作用，加大案件突破力，提高查處率，增強查辦案件的震懾力，倒逼形成“廉榮貪恥”的基層政治生態(tài)。重點查辦發(fā)生在社會保障、教育醫(yī)療、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、扶貧救災(zāi)等民生領(lǐng)域的突出問題，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅”式腐敗問題。

　　健全規(guī)章制度，實現(xiàn)基層權(quán)限有序配置。積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的基層權(quán)力運行機制。深化用人制度改革，選好配強基層干部，建立權(quán)力清單制度，對基層干部的權(quán)限進(jìn)行清權(quán)確權(quán)。大力推行基層干部交流、崗位輪換、任職回避等制度，對一些基層關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行定期輪崗，壓縮基層干部權(quán)力尋租的空間。加強基層民主自治制度建設(shè)，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，防止少數(shù)人濫用權(quán)力。

　　完善監(jiān)督體系，確保權(quán)力在陽光下運行。創(chuàng)新基層權(quán)力運行監(jiān)督形式，努力形成多層次、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。資金使用實行管與用分開、錢與賬分開、票與款分開、管與監(jiān)分開、審與報分開等，把每個環(huán)節(jié)都置于不同主體的監(jiān)督之下。推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，創(chuàng)新信息公開的形式，規(guī)范信息公開的程序，拓寬信息公開的內(nèi)容，細(xì)化信息公開的事項，確保權(quán)力始終在陽光下運行。全面加強財務(wù)監(jiān)管，對一些職級不高但身處重要崗位的基層干部，定期開展任職審計和離任審計。加強對重大決策、重大項目、重大事宜等的監(jiān)督，形成自上而下、層層制衡、自律和他律相互補充的長效機制。

　　加強廉政教育，狠抓基層干部政治素質(zhì)。加強對基層干部的紀(jì)律教育和反腐倡廉教育，增強其遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，引導(dǎo)廣大基層干部依法行政、依法決策、依法管理。圍繞黨的惠民政策，加強對基層群眾的法律政策解讀和宣傳，提高其法治意識和監(jiān)督水平，充分利用新媒體，提高人民群眾檢舉違規(guī)違紀(jì)行為的積極性，將對基層干部的監(jiān)督真正落到實處。

　　(作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市人民檢察院)

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