信訪法治化 依法解決群眾訴求

????【法治中國行】

　　“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！苯陙?，國家信訪局深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，積極推進法治信訪工作，依法分類處理群眾信訪訴求，使群眾的信訪訴求有人接、有人管、有人辦，保障了群眾權(quán)益。

　　訴訪分離：改變“信訪不信法”

　　今年年初，武漢武昌區(qū)上訪戶老夏通過訴訟得到了所在街道辦事處的經(jīng)濟補償，滿意地結(jié)束了上訪。

　　原來，30年前老夏是武昌區(qū)一街屬企業(yè)的職工，后回家自謀生路。1999年企業(yè)改制時，所有職工解除勞動關(guān)系并獲得安置補償、辦理社保手續(xù)，老夏卻被視為自動離職人員未參與改制。2015年9月，老夏到武昌區(qū)上訪，要求補償。接訪人員當即將該事項轉(zhuǎn)至其所在街道處理。街道辦事處提請專家組研究后，認為該案的關(guān)鍵在于勞動關(guān)系的確認，建議老夏通過仲裁或訴訟途徑解決。

　　起初，“信訪不信法”的老夏拒不接受，經(jīng)辦事處深入解釋政策，請專業(yè)律師幫他解惑，老夏終于接受建議，向法院提起訴訟。在審理過程中，雙方達成庭前調(diào)解協(xié)議，街道辦事處給予老夏12萬元補償，老夏終于露出了滿意的笑容。

　　長期以來，“信訪不信法”的觀念在一些上訪者心中根深蒂固。2014年，中央明確要求依法處理涉法涉訴信訪問題，各地逐步實現(xiàn)了訴訟與信訪分離，上訪者的觀念也在逐步改變。

　　國家信訪局相關(guān)部門負責人告訴記者，2014年，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，國家信訪局和相關(guān)部委制定下發(fā)了配套文件，厘清訴訟與信訪的界限。訴訪分離實施以來效果良好，各級行政機關(guān)已經(jīng)不再受理涉法涉訴事項，到各級政法機關(guān)反映涉法涉訴問題的明顯增多，越來越多的群眾選擇司法渠道反映和解決問題，不少問題得到圓滿解決。

　　依法分類處理：改變“信訪是個筐”

　　民間有戲言：“信訪是個筐，啥都往里裝?！毙旁L與行政復議、仲裁等途徑之間的邊界不清，不管什么問題都涌進信訪渠道，其直接后果就是信訪部門管了許多不該管也管不好的事項，職能部門的法定職責也沒有充分履行，導致很多信訪事項在部門之間“空轉(zhuǎn)”，群眾合理訴求得不到及時有效解決。

　　事實上，《信訪條例》明確規(guī)定，對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。但是，長期以來，在化解信訪矛盾糾紛中，其他法定途徑并沒有發(fā)揮應有的效能和作用。

　　在2014年開展的《信訪條例》執(zhí)法大檢查中，檢查組了解到，人力資源和社會保障系統(tǒng)對本領(lǐng)域投訴請求進行了分類處理，應當通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的事項不再進入信訪渠道，能夠通過勞動監(jiān)察等行政程序解決的事項也不再進入信訪渠道，實現(xiàn)了從入口處即合理分流，在實踐中取得了很好的效果。

　　國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴曾撰文指出，通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決群眾訴求，對于落實有權(quán)處理信訪問題責任主體的責任、加強國家機關(guān)的層級監(jiān)督、釋放體制內(nèi)糾錯的良好效應以及引導群眾養(yǎng)成尊法守法意識等，都具有重要意義。

　　如今，這一做法已經(jīng)得到全面推廣。從2014年下半年起，國家信訪局和國務院法制辦協(xié)調(diào)中央相關(guān)部委，對本領(lǐng)域處理信訪訴求的法定途徑清單進行全面梳理。目前，人社部、民政部、衛(wèi)計委、國土部、住建部、環(huán)保部、教育部等37個國家部委都已經(jīng)制定并公布了分類處理清單。清單實施后，信訪人想“告狀”，只要比對清單找到相應的途徑即可。若信訪人不清楚，相關(guān)部門就按照清單導入相應途徑。

　　目前各省、區(qū)、市也普遍將這項工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容來推進，不同程度完成了省級單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示等工作。山西省2015年開始試點信訪分類處理工作，省信訪局負責人在接受媒體采訪時說，“我們要梳理出每一種法定途徑適用的條件、主體、時限、操作程序和法律結(jié)果，明確某一類的投訴請求按照哪一個法律法規(guī)應該怎么辦，同時要讓基層工作人員和信訪群眾看得懂、行得通?！?/p>

　　推進立法：深化信訪法治化建設(shè)

　　把信訪納入法治化軌道，需要有力的法律保障。

　　國家信訪局相關(guān)部門負責人介紹，2013年以來，圍繞貫徹落實《信訪條例》，國家信訪局逐項研究，出臺了《關(guān)于進一步加強和改進初信初訪辦理工作的辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》等10余件配套措施，進一步規(guī)范了信訪工作程序，完善了信訪工作機制。

　　地方的信訪立法工作也取得新的突破，據(jù)了解，2011年以來，全國各地頒布實施的地方性信訪法規(guī)和實施細則，以及配套出臺的專項規(guī)定辦法，累計達2000余項，廣東、山東、河北、浙江等省份出臺或修訂了地方信訪條例。

　　近年來學術(shù)界、輿論界就信訪立法問題呼聲較高。記者了解到，目前信訪立法已被國務院列為2016年立法工作計劃的預備項目，國家信訪局也就這項工作開展了調(diào)研，多次召開了研討會，并圍繞信訪立法設(shè)立了理論研究項目，積極推進信訪立法進程。

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