交通部征求意見：民航單位未建有效安全體系或被罰

　　12日，交通運輸部公布《民用航空安全管理規(guī)定》征求意見稿。征求意見稿對安全管理要求、安全數(shù)據(jù)與安全信息利用、安全監(jiān)管等方面提出了要求。征求意見稿規(guī)定，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立并運行有效的安全管理體系。未建立并運行安全管理體系，由民航行政機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，給予警告，并處三萬元以下的罰款。

　　征求意見稿規(guī)定，安全管理體系至少應當具備查明危險源及評估相關(guān)風險、制定并實施必要的糾正措施，以保持可接受的安全水平、持續(xù)監(jiān)測和定期評估安全管理活動的適當性和有效性的功能。

　　征求意見稿要求民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。安全生產(chǎn)投入至少應包括制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；從業(yè)人員安全教育和培訓；安全生產(chǎn)檢查與評價；重大危險源、重大安全隱患的評估、整改、監(jiān)控等方面。

　　安全檢查、隱患排查、應急處置預案也是安全管理的內(nèi)容。征求意見稿規(guī)定，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全檢查制度和程序，定期開展安全檢查。建立安全隱患排查治理制度和程序，針對生產(chǎn)運行中存在的安全問題，識別危險源及危險演化路徑，評估風險控制措施的有效性。

　　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全培訓和考核制度，培訓和考核的內(nèi)容應當與崗位安全職責相適應。建立應急處置機制，制定統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案。

　　征求意見稿強調(diào)了對事故和事故征候的處理，規(guī)定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故或事故征候，應當按規(guī)定及時報告。與事故和事故征候有關(guān)的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按規(guī)定提供或封存、妥善保管有關(guān)資料，保護事發(fā)現(xiàn)場，積極配合事故和事故征候調(diào)查。

　　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位在本單位發(fā)生事故后，應當對涉及事故的罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供物質(zhì)和精神援助。

　　如果違反上述規(guī)定，由民航行政機關(guān)給予警告，并處一萬元(含)以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　征求意見稿要求民航局依據(jù)職責建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)整合和互訪功能。安全數(shù)據(jù)和安全信息應當用于查明原因，提出安全建議，預防事故和事故征候發(fā)生，避免被不當使用。民航局依據(jù)職責建立安全信息交流和發(fā)布機制、程序。

　　為了推進安全監(jiān)管的實施，征求意見稿規(guī)定民航局依據(jù)職責建立安全監(jiān)管制度。安全監(jiān)管的重點內(nèi)容包括持續(xù)改進以安全風險管理為核心的管理體系，制定可接受的安全績效水平，開展監(jiān)管績效考核，推進民航安全生產(chǎn)信用體系建設等。

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