四川頒布無人機(jī)“限飛令” 機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)等地禁飛

　　近兩年，無人機(jī)逐漸進(jìn)入人們的生活，婚紗攝影、航拍風(fēng)景，甚至一次浪漫的求婚，都有無人機(jī)的身影出現(xiàn)。不過，隨著四川“限飛令”的頒布 ，今后，無人機(jī)升空不能再隨心所欲了。

　　9月1日，西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空中交通管理局、四川省公安廳共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全省軍民航機(jī)場凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告》（簡稱《通告》），即日起，未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn)，無人機(jī)、航空模型等影響飛行安全的升空物體，不得在全省軍民航機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)飛行。如有違反，軍民航職能部門和公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。

　　此外，市民舉報(bào)違法飛行線索，一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)人將獲得不低于1000元的獎勵。華西都市報(bào)記者李天宇攝影張磊

　　背景

　　無人機(jī)闖進(jìn)起降空域

　　導(dǎo)致航班不能正常起降

　　在人們的生活中，無人機(jī)已經(jīng)越來越多地被應(yīng)用在各個領(lǐng)域，成為人們送貨、航拍、勘測、農(nóng)用、娛樂的好幫手。而不容忽視的是，由于缺乏行業(yè)監(jiān)管，不少飛行愛好者大量私自購買，隨意隨地放飛，衍生了“黑飛”和“亂飛”，給飛機(jī)的飛行安全和機(jī)場的運(yùn)行秩序帶來了極大的隱憂。據(jù)悉，從2015年7月至今，雙流機(jī)場就發(fā)生了約6起因風(fēng)箏、孔明燈等升空物體入侵機(jī)場，造成航班延誤的事情，嚴(yán)重影響了機(jī)場的正常運(yùn)行。

　　今年5月28日，一架無人機(jī)飛上2100米的高空，闖進(jìn)了成都雙流機(jī)場東跑道航班起降空域，造成機(jī)場東跑道被迫關(guān)閉，55個航班不能正常起降。這是成都機(jī)場首次發(fā)生因無人機(jī)影響航班正常起降的事件。民航西南空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，相比其他飛行物，無人機(jī)的飛行高度可以達(dá)到幾千米，對于飛機(jī)的起降構(gòu)成很大的威脅，其構(gòu)成的碳質(zhì)材料、飄忽不定的移動速度，讓飛機(jī)雷達(dá)很難偵測，一旦發(fā)生相撞，后果不堪設(shè)想。為了躲避，飛機(jī)不得不繞開幾十公里飛行，機(jī)場也不得不改變運(yùn)行模式。

　　監(jiān)管遇“空白地帶”

　　范圍廣闊機(jī)場無能為力

　　相關(guān)法律和監(jiān)管的缺位，配套規(guī)范和措施的缺失等多種客觀因素，是“黑飛”和“亂飛”頻發(fā)的主要原因。

　　據(jù)了解，我國曾先后出臺了多項(xiàng)法律法規(guī)，對凈空保護(hù)區(qū)域，以及相關(guān)飛行活動作出了規(guī)定，如“禁止在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體”，“所有飛行活動必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”等。但是對無人機(jī)沒有作出明確要求。

　　業(yè)內(nèi)人士陳先生說，針對無人機(jī)的飛行活動，很多部門都有涉及管理職責(zé)，但事實(shí)上卻形成了“多頭管理，卻都管不到”的局面。成都機(jī)場方面相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，無人機(jī)監(jiān)管起來難度太大了。從屬地管理上看，機(jī)場公安只負(fù)責(zé)機(jī)場內(nèi)的管理，機(jī)場以外的區(qū)域歸地方政府管理，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題后，只能通知地方公安。由于監(jiān)管空域方圓十多公里，如此廣闊的區(qū)域，無人機(jī)、放風(fēng)箏的這么多，監(jiān)管起來本身難度就不小。

　　此外，無人機(jī)駕駛?cè)隧毥?jīng)過考試才能獲得駕駛資質(zhì)，但培訓(xùn)費(fèi)至少要上萬元，多數(shù)人表示不樂意。

　　新規(guī)

　　未經(jīng)職能部門批準(zhǔn)

　　凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)不能飛行

　　《通告》要求，未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn)，全省任何單位、組織和個人不得在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行無人機(jī)、航空模型等飛行活動。凡開展通用航空飛行活動，應(yīng)當(dāng)提前向軍民航職能部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。重大活動期間的空域管控措施以地方人民政府公告為準(zhǔn)。

　　此外，排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)，放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈，升放無人駕駛的自由氣球和其他升空物體，焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，都是被嚴(yán)令禁止的。上述行為如有違反，軍民航職能部門和公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。

　　哪些地方不能飛？

　　雙流機(jī)場限飛區(qū)含12區(qū)縣

　　據(jù)了解，民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域是指距機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域；軍用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域是指距機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各15公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域。

　　那么，成都哪些地方是“限飛區(qū)”？機(jī)場公安負(fù)責(zé)人展示了一張《成都雙流國際機(jī)場凈空區(qū)域圖》，他說，以成都雙流機(jī)場為例，其凈空保護(hù)區(qū)域包括了武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、新津縣、眉山市彭山縣等地的部分區(qū)域。記者在這張平面圖看到，雙流機(jī)場的凈空保護(hù)區(qū)域呈矩形，幾乎涵蓋了大半個成都城區(qū)，東到二仙橋街辦和成綿立交以北，北至郫縣紅光鎮(zhèn)西北，南至雙流黃龍溪鎮(zhèn)以南，西至新津以西。

　　破局

　　舉報(bào)黑飛 至少獎勵1000元

　　機(jī)場公安相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《通告》是我省針對無人機(jī)的“限飛令”，在全國尚屬首次，目的是將無人機(jī)的管控正式納入到管理的職責(zé)中。

　　按照要求，屬地公安機(jī)關(guān)將對轄區(qū)內(nèi)的無人機(jī)、航模等小型航空器生產(chǎn)企業(yè)、飛行俱樂部、銷售門店，以及具備制作、操縱和駕駛小型航空器能力人員和小型航空器持有者，開展登記工作。

　　同時，歡迎市民參與到監(jiān)督和舉報(bào)中，舉報(bào)無人機(jī)、航模等小型航空器違法飛行線索一經(jīng)查實(shí)，公安機(jī)關(guān)將按相關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)者不低于1000元的獎勵。

　　除了從制度上進(jìn)行規(guī)范，利用技術(shù)從源頭上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，成為了 目 前 中 國 民 航 局 以及“AOPA”（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）在監(jiān)管上的新嘗試。除了實(shí)行“駕考”制度之外，目前民航局方面正在推行無人機(jī)云系統(tǒng)，如同飛機(jī)的“黑匣子”，安裝在無人機(jī)上，登錄云賬號，使用單位、空管部門就可以看到飛行區(qū)域、線路以及高度等信息，還可以看到無人機(jī)的型號信息、持有人、申請飛行計(jì)劃、禁飛區(qū)域等。一旦越飛或者有其他違規(guī)飛行，空管部門可以及時發(fā)出警告和阻止，并且能快速找到責(zé)任人。

　　焦點(diǎn)問答

　　只飛5米、10米高，能不能飛？

　　成都的無人機(jī)愛好者張先生問：“我的無人機(jī)通常在成都市區(qū)飛，高度不到100米，也從來沒有發(fā)生過影響飛機(jī)安全的事。從現(xiàn)在開始，是否意味著無人機(jī)在市區(qū)里連5米、10米都不能飛了？”

　　機(jī)場公安相關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照規(guī)定，從9月1日起，凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的無人機(jī)，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下不能飛行，這與飛行高度沒有關(guān)系。市民如有疑問，可致電相關(guān)部門進(jìn)行咨詢：空軍飛行管制部門電話：（028）85399067，民航空中管制部門電話：（028）85702366（白 天 ），（028）85702365（夜間）。

　　如執(zhí)意要飛

　　面臨什么處罰？

　　機(jī)場公安負(fù)責(zé)人說，如果發(fā)現(xiàn)“黑飛”和“亂飛”，將會對駕駛?cè)诉M(jìn)行批評教育，如仍不聽勸阻，擾亂了機(jī)場空中運(yùn)行秩序、威脅軍民航飛行安全的，公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合空軍、民航等有關(guān)部門依法進(jìn)行查處；對故意實(shí)施違法犯罪活動，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　無人機(jī)飛行

　　應(yīng)該如何申報(bào)？

　　機(jī)場公安負(fù)責(zé)人說，無人機(jī)在凈空保護(hù)區(qū)域飛行，必須經(jīng)軍民航空中管制部門許可。應(yīng)首先向西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部申報(bào)，獲批后，再將此次飛行計(jì)劃向民航西南管理局進(jìn)行申報(bào)。

　　據(jù)了解，和汽車一樣，無人機(jī)駕駛?cè)艘脖仨毥?jīng)過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)氣象、空域法規(guī)、飛行原理等，考試通過后獲得相應(yīng)資質(zhì)。

　　除限飛區(qū)域成都哪里可飛？

　　省通用航空協(xié)會秘書長張偉表示，成都附近有兩個基地專供無人機(jī)飛行，分別在郫縣和天府新區(qū)。不過，申報(bào)者必須先向西南無人機(jī)飛行服務(wù)中心備案。

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