經(jīng)濟領域三年“深改”圖譜 簡政放權瞄準價格改革

　　在過去近三年時間里，中央全面深化改革領導小組共召開27次會議，破題諸多經(jīng)濟領域的改革項目，并出臺了頂層設計方案。在經(jīng)濟領域改革議題中，上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉及國企改革和農(nóng)村土地制度改革的文件最多。這些文件在審議通過后的兩個月內(nèi)基本上都會發(fā)布實施。

　　時屆全面深化改革施工高峰期、落實改革任務攻堅期，經(jīng)濟領域哪些改革將加快落實落地？哪些試點將推廣？

　　2013年11月，中央啟動全面深化改革進程。在過去的近三年時間里，中央全面深化改革領導小組共召開27次會議，破題諸多經(jīng)濟領域的改革項目，并出臺了頂層設計方案。

　　在經(jīng)濟領域改革議題中，上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉及國企改革和農(nóng)村土地制度改革的文件最多。這些文件在審議通過后的兩個月內(nèi)基本上都會發(fā)布實施。

　　此外，價格改革、投融資體制改革和財稅體制改革也是深改組會議聚焦的重點。目前這些領域的標志性改革任務基本上已經(jīng)推出，比如投融資體制改革中的PPP改革、財稅體制改革中的營改增試點。

　　國企改革、農(nóng)地改革領域

　　出臺文件最多

　　在中央深改組審議通過的文件中，涉及國企改革和農(nóng)村土地制度改革的最多。

　　據(jù)上證報記者粗略統(tǒng)計，中央深改組審議通過的關于國企改革主題的文件共有7個，分別為《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》、《關于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》、《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》。

　　最近兩年，國企改革推進速度很快。去年9月，中共中央、國務院出臺《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，完成了國企改革頂層設計。

　　今年則進入國企改革政策“落實年”，目前國務院及相關部委已制定出臺17個配套的分項改革實施方案，其中包括《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》、《關于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》等多個重磅文件。

　　值得注意的是，國家發(fā)改委近年都會根據(jù)中央深改組工作要點制定當年經(jīng)濟體制改革要點，其中國企改革每年占據(jù)重要位置。從今年工作部署來看，國企改革重點將圍繞落實董事會職權、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、國有資本投資運營公司以及混合所有制改革、員工持股等方面展開。

　　此外，深改組審議通過了涉及農(nóng)村土地制度改革的文件有6個，包括《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》、《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》、《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。

　　從政策落實情況來看，近幾年農(nóng)村土地制度改革重點主要是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權確權。相關政策在近幾年的中央一號文件中均有部署，而國務院也相繼出臺了《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》、《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》等多個文件。

　　從改革進展來看，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整省試點已經(jīng)擴大到22個省份；農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革試點已于去年開始全面啟動，2017年年底前完成試點。

　　簡政放權瞄準價格改革

　　和投融資體制改革

　　從中央深改組的工作要點來看，簡政放權是必不可少的內(nèi)容。而透過歷次深改組會議內(nèi)容則可見，價格改革和投融資體制改革是其中的工作重點。

　　中央深改組分別在第十六次會議和第二十二次會議上審議通過了《關于推進價格機制改革的若干意見》和《關于深化投融資體制改革的意見》。

　　按照《關于推進價格機制改革的若干意見》確定的路線圖，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。就目前改革推進情況，電力、成品油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革進程比較快。

　　比如，電力改革方面，去年3月，中共中央、國務院出臺《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，啟動新一輪電改。今年5月，國家發(fā)改委同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點，電改邁入實質(zhì)性階段。9月，電力體制改革綜合試點省份又擴大至北京、海南、甘肅、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆、山東等11個省份。

　　就投融資體制改革而言，今年7月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化投融資體制改革的意見》。在今年民間投資增速出現(xiàn)大幅下滑的情況下，下半年投融資體制改革呈現(xiàn)加快之勢。近期國務院常務會議多次部署加快投融資體制改革，而發(fā)改委也在9月9日專門召開會議，提出要在PPP、民間投資、房地產(chǎn)等七大方面部署縱深推進投融資體制改革。

　　財稅體制改革有突破

　　財稅體制改革也是中央深改組會議聚焦的重要議題。其中，第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，第十七次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。

　　《深化財稅體制改革總體方案》被認為是中國新一輪財稅體制改革的頂層設計方案，明確了未來財稅體制改革的時間表和路線圖，即2016年基本完成重點工作和任務，到2020年在關鍵領域和重要環(huán)節(jié)要取得決定性成果。

　　完善稅制改革的重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。從目前改革進程來看，今年增值稅和資源稅改革都取得了突破性進展。

　　增值稅改革方面，歷時4年試點后，今年5月1日起，營改增試點全面推開，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)全部納入營改增試點，至此，宣告營業(yè)稅退出歷史舞臺；而資源稅改革方面，六年前，我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計征改革，拉開資源稅制度改革的序幕。經(jīng)過六年的探索實踐，今年7月1日起，我國開始全面推開資源稅改革，實行從價計征，清理收費基金，突破目前僅對礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限，試點開征水資源稅。

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