325個扶貧問題案例與精準扶貧

　　日前有報道梳理中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公開資料后發(fā)現(xiàn)，截至8月29日，中央紀委和部分省區(qū)市、副省級城市紀委通報曝光的883起侵害群眾利益的不正之風和腐敗典型問題中，扶貧領域突出問題有325起，其中有218起案例是村官涉腐，61起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，兩者占比86%。如果說數(shù)字稍顯冰冷的話，那么由不久前“楊改蘭案”牽連出的涉及當?shù)胤鲐氄呗鋵嵅煌耆轿坏葐栴}，則進一步凸顯了在實現(xiàn)精準扶貧過程中，建立一個開放扶貧系統(tǒng)的必要性。

　　在新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)中，精準扶貧是個被反復提及的概念。顧名思義，精準扶貧的要義就在“精準”，即在精確識別扶貧對象的基礎上，從其現(xiàn)實需求和客觀條件出發(fā)，改變以往一些項目的“漫灌式”做法，有針對性地施策，從而提高資金效率和政策效果。扶貧領域涉腐“村官”的高占比，無疑是精準扶貧的最大掣肘。正如報道從325起案例中總結(jié)的，無論是“無中生有、虛報套取”“以權(quán)謀私、坐地生財”“張‘冠’李戴、優(yōu)親厚友”，還是“雁過拔毛、順手牽羊”“欺上瞞下、挪作他用”，最終傷害的都是那些真正需要政策救助的人。因此，從某種程度來說，精準扶貧的關鍵在基層。確?；鶎硬块T把扶貧資金、政策按規(guī)定落到實處，就是打通精準扶貧的“最后一公里”。

　　從治理的角度，無論是糾正扶貧過程中侵害群眾利益的不正之風，還是打擊村官的腐敗行為，首要的是嚴格依法依規(guī)加大查處力度，構(gòu)建起更加完善的監(jiān)督約束機制。但同時不能忽視貧困地區(qū)相對偏遠、信息閉塞的現(xiàn)實。這種客觀狀況帶來的直接后果是，現(xiàn)有體制下一些原本行之有效的監(jiān)督機制，有可能大打折扣，甚至失靈。比如，強調(diào)扶貧對象、項目的信息公開，但無法回避的是，一些貧困戶既不懂得就公開內(nèi)容進行反饋，也不知道在發(fā)現(xiàn)問題時如何進行有效申訴。追根溯源，這是一個與現(xiàn)有行政體制伴生的封閉的扶貧體系。在這個體系里，政策的實施靠的是自上而下一級一級傳導，政策的效果則依賴自下而上的逐級反饋，一旦底層出現(xiàn)了偏差或瞞報，那么政策就難以“精準”。尤其是越往基層，工作量越是幾何級增加，單純靠自上而下的監(jiān)督，即便人力上都難以為繼。

　　村級組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最后“中轉(zhuǎn)站”。因此，在強化監(jiān)督問責、加大政策宣傳的同時，精準扶貧更應著眼于建立一個開放的扶貧系統(tǒng)，特別是在容易發(fā)現(xiàn)信息不對稱的基層。在一個開放的系統(tǒng)中，不僅有自上而下的紀律約束和問責監(jiān)督，更有來自原系統(tǒng)之外的制約。比如，一些地方已經(jīng)實施的選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記，不僅有助于給貧困地區(qū)對接新觀念、新思路，更有利于在原有的鄉(xiāng)村行政體制之外形成相對獨立的監(jiān)督力量，從而增加當?shù)卮甯刹刻搱筇兹　⒀氵^拔毛的機會成本。再比如，引入社會公益組織參與扶貧，從而對原有體制的弊病形成一定的制衡，近年在很多地區(qū)開展的“免費午餐”項目，就是一個民間公益組織與政府機構(gòu)合作高效扶貧的很好例證。

　　表面上看，避免基層“蛀蟲”侵蝕精準扶貧的根基，需要持續(xù)推進信息公開、不斷強化各種監(jiān)督問責機制，但說到底，還是要提高基層的治理能力，并且只有這個治理體系中活躍著多方力量和主體時，才不至于出現(xiàn)“一言堂”、小團體合謀等損害群眾利益的現(xiàn)象，才能讓精準扶貧帶給人們更多期待。