印度稅改，“猛虎”能否出籠

　　把低效、分裂、碎片化的個體市場，逐步融合為高效、整體、聯(lián)合的統(tǒng)一市場，正成為世界性的普遍現(xiàn)象

　　在印度各邦交界處，卡車排成“長龍”，一眼望不到頭是常態(tài)。這些車輛停在路邊，等待著執(zhí)法官逐個盤查是否繳納了本邦的稅。

　　印度所有邦都有自己的民選政府和議會，有權(quán)對商品和服務(wù)實(shí)施不同的稅法和稅率。一輛卡車從印度南部開到北部，要在不同關(guān)卡支付至少5種稅費(fèi)。印度交通部一份調(diào)查顯示，卡車運(yùn)輸有1/4的時間都浪費(fèi)在關(guān)卡檢查上。物流成本高企，稅種紛繁復(fù)雜，很多稅被中央和地方重復(fù)征收，不僅束縛了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓在印度辦企業(yè)的外商深受困擾。

　　找準(zhǔn)病根，對癥下藥，才能治好這一頑疾。8月上旬，印度議會下院通過了一項(xiàng)憲法修正案，將對印度目前復(fù)雜、混亂的聯(lián)邦、邦和地方三級課稅制度進(jìn)行簡化，由中央和地方征收稅率相同、簡單明晰的商品與服務(wù)稅。過去被分割成20多個邦的小市場，也會被整合統(tǒng)一。有觀察者分析，提案提出十多年后終獲通過，標(biāo)志著總理莫迪自2014年上任以來的最大改革勝利。

　　“印度市場這只被囚禁的猛虎，終于被放出來了！”這項(xiàng)大刀闊斧的改革，將催生不少紅利。一方面，有利于改變諸邦“各自為政”的碎片化稅收格局，減少跨邦間貿(mào)易手續(xù)，提高全國范圍內(nèi)的物流效率，改善投資環(huán)境，提升外資信心；另一方面，統(tǒng)一征稅能有效遏制逃稅和貪污行為，增加政府收入，減少印度居高不下的財政赤字。更為重要的是，將減輕本地制造產(chǎn)品“稅上加稅”的沉重負(fù)擔(dān)，提高印度制造業(yè)的實(shí)力。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增速將因此提高1.5到2個百分點(diǎn)。

　　啃下了硬骨頭，并不意味著從此就能高枕無憂。正如印度財政部部長所言，“這僅僅是個開場，真正的困難還在后面”。改革后，印度政府將成立專門的委員會，決定征稅商品并確定稅率，各邦之間的稅金分配比例，以及中央和地方的財權(quán)劃分，到時也少不了一番討價還價。除此之外，稅收將由中央和地方共同控制，企業(yè)不得不同時和中央、地方兩級管理部門打交道。而新舊法案過渡過程中，政務(wù)電子化水平需要及時提高，人員配備等也需要時間來調(diào)整和適應(yīng)。因此，新稅制能否按計劃于2017年4月開始實(shí)施，仍存懸念。

　　無論結(jié)果如何，印度推進(jìn)國內(nèi)市場一體化的努力無疑值得肯定。與此類似的是，各國也在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，加快了區(qū)域市場一體化的步伐。把低效、分裂、碎片化的個體市場，逐步融合為高效、整體、聯(lián)合的統(tǒng)一市場，正成為世界性的普遍現(xiàn)象。比如，我國目前已建立了“一帶一路”沿線國家稅收溝通機(jī)制，利用稅收協(xié)定項(xiàng)下的雙邊磋商，為跨境納稅人挽回稅收損失。今年7月，在上海舉行的G20貿(mào)易部長會議，通過了《G20全球投資指導(dǎo)原則》，全球投資規(guī)則的總體框架就此確立，為彌合國家間投資政策利益分化，加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)邁出了歷史性一步。

　　孤掌難鳴，獨(dú)腳難行。通過整合，印度為國內(nèi)市場注入了新的活力，爭取到更廣闊的發(fā)展空間；借助一體化，世界各國也將尋得良方，攜手走出經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的困境，迎來更穩(wěn)定、可持續(xù)的長久發(fā)展。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月22日 05 版）