深改組1000天③ |習近平的改革認識論

? ?全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，如何認識好深改所涉及的各種關系，事關改革成敗。在中央深改組成立以來召開的27次會議的講話中，習近平就如何認識深改各方關系、打好深改攻堅戰(zhàn)，做出了一系列精辟論述。

　　新華網(wǎng)《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出“深改組1000天”系列之《習近平的改革認識論》，與您一起聽習近平講如何認識改革中的各種“關系”。

　　逆水行舟，不進則退。

　　全面深化改革，是決定當代中國命運的關鍵一招。當前，改革步入深水區(qū)和攻堅期，矛盾錯綜復雜，利益糾葛千頭萬緒，“剩下的都是難啃的硬骨頭”。

　　啃“硬骨頭”，就得理清和處理好改革的多種關系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　習近平是如何辯證地認識和處理這些關系的？

　　頂層設計和基層探索的關系

　　不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

　　全面深化改革，核心要素之一是“全面”，這意味著深改不是“小修小補”。

　　“全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領域某個方面的單項改革”。

　　“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合”。

　　言語之間，習近平的改革全局觀和戰(zhàn)略思維躍然而出。

　　在習近平心中，全面深改頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的時期，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來。只有把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，才能引領全面深化改革穩(wěn)步前行。

　　近三年，中央深改組會議審議162份文件，頂層設計的改革“糧倉”不斷充實，其覆蓋面已讓“全面”一詞實至名歸。

　　強調(diào)頂層設計，不是要忽視基層積極探索。改革要對準發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，就要善于從群眾關注的熱點尋找突破口。

　　2016年4月24日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽調(diào)研。這是4月25日下午，習近平在滁州市鳳陽縣小崗村看望當年大包干帶頭人嚴金昌（右三）一家。新華社記者李學仁攝

　　解放思想、汲取群眾智慧一直為習近平所重視。習近平深刻指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。

　　歷次深改組會議中，習近平多次強調(diào)，要重視基層探索，推動改革頂層設計和基層探索的良性互動。

　　在深改組第十七次會議上，習近平指出，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。深改組第二十五次會議中，他強調(diào)，地方是推進改革的重要力量。

　　頂層設計，看的是全局，體現(xiàn)的是中國特色社會主義的“制度自信”。基層探索“摸著石頭過河”，瞄準的是縱深，在沒有先例的前提下“摸尋”規(guī)律，彌補經(jīng)驗短板。

　　政府和市場的關系

　　全面深化改革的進程中，重點和起牽引作用的是經(jīng)濟體制改革，而“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”。

　　習近平強調(diào)：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式?！笔藢萌腥珪⑹袌龅摹盎A性作用”改為“決定性作用”，一詞之改，鮮明地突出了經(jīng)濟體制改革的“市場”特征，是社會主義市場經(jīng)濟的理論突破與創(chuàng)新。

　　要使市場發(fā)揮決定性作用，就必須將政府職能轉(zhuǎn)變作為主戰(zhàn)場，厘清政府與市場的邊界。

　　這是建設中的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角（2016年4月12日攝）。

　　“該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”、“要深化行政審批制度改革，推進簡政放權，深化權力清單、責任清單管理，同時要強化事中事后監(jiān)管”。對于“約束”政府行為，習近平總是不厭其煩、一遍又一遍強調(diào)。

　　十八大以來，簡政放權可謂是本輪深改的“當頭炮”，《關于實行市場準入負面清單制度的意見》等一批優(yōu)化政府權力范圍的文件在深改組會議中通過。本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成，非行政許可審批全部取消。政府權力的“減法”換來市場活力的“加法”，群眾和企業(yè)辦起事來因此手續(xù)更簡單、溝通更順暢。

　　發(fā)揮市場“決定性作用”是社會主義市場經(jīng)濟的必然方向，但不是所有“寶”都押在市場身上。

　　“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒人管了不行。”習近平的形象比喻一語擊中要害。關于政府與市場關系的講話中，習近平幾乎每次都強調(diào)，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。

　　放權不是放任，“甩手掌柜”當不得。簡政放權本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變，突出其“服務”和宏觀調(diào)控的屬性。當前，經(jīng)濟增速換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力，更呼喚政府更大作為。

　　習近平指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

　　簡言之，就是兩只手“各就其位”。

　　新動力和老“包袱”的關系

　　當前，中國經(jīng)濟正進入L型走勢增長，下行壓力較大，社會矛盾有所加劇。究其根本，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類支撐力不足、存在諸多短板，新動力還挑不起大梁。

　　對于此種新常態(tài)，習近平說：“結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！笨芍^一針見血。

　　補短板、添動力，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。供給側(cè)結構性改革是主攻方向。習近平的思路非常明確。

　　供給側(cè)結構性改革是走出困境的根本之策。從低水平供需向高水平供需“進化”，能不斷創(chuàng)造和引領新的需求。新的需求和新的供給形成良性循環(huán)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)就能為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供源源不斷的新動力。

　　因此權威人士說，推進供給側(cè)結構性改革“是一場輸不起的戰(zhàn)爭”。

　　2016年9月17日，江蘇瑞恩電氣股份有限公司員工正在吊裝干式節(jié)能變壓器。該公司摒棄傳統(tǒng)變壓器生產(chǎn)技術，改產(chǎn)非晶節(jié)能變壓器和干式變壓器，年可節(jié)省銅材320噸。新華社發(fā)（李存根攝）

　　習近平強調(diào)，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，說到底，是要加減乘除并用。

　　五大任務是一個系統(tǒng)設計，每項任務都很吃重，必須要有咬定青山的決心和壯士斷腕的勇氣，實實在在推進改革。深改組第二十四次會議強調(diào)，推進供給側(cè)結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。要認識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。

　　“不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進?！绷暯降脑捳Z重心長。

　　“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系

　　中央深改組第二十三次會議上，習近平強調(diào)，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進,也要往有利于維護社會公平正義方向前進”。

　　隨后不到5個月，習近平在G20杭州峰會上向世界宣告：“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕，從人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓老百姓有更多成就感和獲得感。”

　　用“蛋糕”作比喻，習近平回答了改革“為了誰”的問題。當前，我國的“蛋糕”雖然不斷增大，但仍需清醒地認識到，我們與發(fā)達國家仍有較大差距，彌合差距的方式只能是緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，敢于動固化利益的“奶酪”，才能把全面深改向前推進。

　　2015年2月，習近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村看望村民，并就革命老區(qū)脫貧致富進行實地調(diào)研。新華社記者蘭紅光攝

　　千方百計把蛋糕做大，是夯實公平正義的物質(zhì)基礎。根本目的還是落在人民身上，要在不斷發(fā)展的基礎上，盡可能把促進社會公平正義的事情做好：

　　“我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困”；

　　“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；

　　“各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感”……

　　在習近平心中，公平正義的陽光應該灑滿人民生活的方方面面。我國現(xiàn)階段仍存在“有違公平正義的現(xiàn)象”，習近平認為，這“是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”。

　　維護公平正義也將為改革凝聚民意。改革進入深水區(qū)，找到“最大公約數(shù)”，才能匯聚更大范圍的改革力量。

　　中央深改組第十五次會議指出，要引導干部群眾從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題，認識到改革是黨和國家各項工作充滿活力的必由之路，講大局、顧大局，正確認識和對待改革中的利益調(diào)整。

　　全面深化改革正在推進，越往后，“硬骨頭”就越多，但只要“不忘初心”，正確處理各種關系，改革就能持續(xù)爆發(fā)出“洪荒之力”。

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　　記者：陳俊松

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