探訪貧困縣證券生態(tài)：IPO扶貧政策成招商“新招牌”

　　9月初，證監(jiān)會發(fā)布《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，擬對貧困地區(qū)企業(yè)IPO、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道?！癐PO扶貧”政策成為市場焦點。

　　9月21日，中國證券業(yè)協(xié)會舉辦證券行業(yè)扶貧工作培訓班，以幫助證券公司提高對國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的理解認識。證券業(yè)協(xié)會副會長王旻對與會的100多家券商要求，券商要“加強扶貧工作的組織、領導，成立領導組織，明確分工，加強調研，明確考核獎懲機制”，“及時交流經(jīng)驗，解決相關問題，提高脫貧攻堅能力。”

　　證券業(yè)協(xié)會還設置了證券行業(yè)扶貧專項基金。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，該基金目前接受捐贈總額為1132萬元，使用金額為311萬元。記者注意到，這些資金用途基本為教育和醫(yī)療行業(yè)，如高中生自強班、愛心包裹項目、小學教學樓、醫(yī)療設備等。其中，金額最大的為捐建汾西縣僧念小學教學樓，耗資156萬元，于2015年5月完成并通過驗收。

　　近日，記者赴安徽、河南等地的貧困縣，實地了解當?shù)財MIPO企業(yè)的生存狀況。

　　從定點扶貧到資本市場扶貧

　　1998年9月起，證監(jiān)會開始參加定點扶貧，2012年底幫扶總數(shù)達到10個國家重點縣。所謂定點扶貧，就是選擇一個或幾個特定地方進行對口扶貧。

　　證監(jiān)會常規(guī)的扶貧舉措包括舉辦扶貧活動。比如2015年10月17日，也就是第二個全國扶貧日時，證監(jiān)會開展了“愛心包裹”捐贈、新長城自強班資助等。不過，長期以來，證監(jiān)會實施定點扶貧、舉辦扶貧活動與其他中央部門或機關并無實質性差別，具有證監(jiān)會特色的扶貧活動近年方才出現(xiàn)。

　　央行、證監(jiān)會等在2014年3月聯(lián)合發(fā)布的《關于全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見》明確指出，證券監(jiān)管部門要積極支持和培育貧困地區(qū)企業(yè)上市，并通過資本市場融資。自此，“資本市場扶貧”掀開大幕。

　　該意見指出，支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)IPO，鼓勵已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進行再融資。此外，該意見還對其他相關機構作出部署，如鼓勵證券交易所、保薦機構加強對貧困地區(qū)具有自主創(chuàng)新能力、發(fā)展前景好的企業(yè)的上市輔導培育工作。

　　同時，證監(jiān)會以往常規(guī)性的定點扶貧也被注入了“資本市場扶貧”的特色，手段之一是專業(yè)指導。比如在2015年10月也就是第二個全國扶貧日時，證監(jiān)會組織了全國股轉系統(tǒng)與10個定點縣建立對接關系，為定點縣掛牌企業(yè)資源培育持續(xù)提供專業(yè)指導。

　　少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)企業(yè)涌向資本市場

　　證監(jiān)會副主席姜洋今年1月表示，證監(jiān)會不斷拓寬當?shù)仄髽I(yè)融資渠道，加大對定點扶貧地區(qū)企業(yè)的資金支持力度，如河南省桐柏縣中源化學于2014年9月借殼上市，實現(xiàn)了定點扶貧縣企業(yè)上市的零突破。

　　少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)也成了證監(jiān)會扶貧的具體落點。

　　2014年6月，國家民委和證監(jiān)會聯(lián)合召開支持民族地區(qū)資本市場發(fā)展工作座談會，證監(jiān)會宣布了一系列實質性支持舉措，如對包括五大民族自治區(qū)在內的符合條件的西部企業(yè)公開發(fā)行上市實施優(yōu)先審核制度；推動民族地區(qū)資本市場中介機構發(fā)展，進一步放開證券期貨經(jīng)營機構設立分支機構的主體資格、地域和數(shù)量限制；新三板將為五大自治區(qū)企業(yè)設立民族區(qū)域服務專員，開展一對一專項服務等。

　　據(jù)證監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至2015年11月底，來自內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、云南、貴州、四川8個?。▍^(qū)、市）以及湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州的新三板掛牌企業(yè)達324家，比2014年底增加241%，占新三板掛牌公司數(shù)量的7.5%。

　　蘭考縣——證監(jiān)會的扶貧樣本

　　9月9日，證監(jiān)會公布了資本市場支持扶貧攻堅的新措施，將對貧困地區(qū)企業(yè)IPO、新三板掛牌等開辟綠色通道?！兑庖姟芬?，貧困地區(qū)企業(yè)IPO“即報即審、審過即發(fā)”。

　　這種“綠色通道政策”從支援西部地區(qū)企業(yè)到用于貧困地區(qū)，一位證監(jiān)會干部曾提出該項建議。他就是證監(jiān)會派駐河南省蘭考縣的掛職干部——楊曉東。

　　新京報記者查閱公開信息，蘭考縣在2012年底成為證監(jiān)會扶貧定點縣，至今至少迎來了兩位證監(jiān)會掛職副縣長，楊志海和楊曉東。他們做的其中一件事是推動券商落戶蘭考。

　　2014年10月，中原證券蘭考裕祿大道證券營業(yè)部正式營業(yè)，這是截至當時在蘭考注冊的唯一一家券商分支機構。而據(jù)媒體廣泛報道，這是在副縣長楊志海的直接促成下實現(xiàn)的。

　　證監(jiān)會掛職干部做的又一件事是推動當?shù)毓賳T與資本市場監(jiān)管層的溝通。2016年1月，蘭考縣縣長蔡松濤在京拜會了證監(jiān)會辦公廳副主任魯頌賓，楊曉東是陪同人員之一。

　　今年初，蘭考瑞華環(huán)保電力有限公司在“新三板”掛牌，成為了蘭考首家掛牌公司；河南省長青礦業(yè)也被定為省重點后備上市企業(yè)。

　　今年5月，楊曉東接受采訪時表示，建議證監(jiān)會參照支持西部地區(qū)和西藏發(fā)展的相關政策，對蘭考縣符合條件的企業(yè)發(fā)行上市或在新三板掛牌開辟綠色通道、加快審核；對于在新三板掛牌的企業(yè)減免掛牌費、服務費。（記者趙毅波）

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