[治國(guó)理政新實(shí)踐·重慶篇]重慶市推出科研項(xiàng)目管理改革5項(xiàng)新舉措

　　9月28日，重慶市科委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，為貫徹落實(shí)市委四屆九次全會(huì)精神及市委、市政府《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）文件精神，市科委日前出臺(tái)了《重慶市科研項(xiàng)目管理改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以“放管服”改革為重點(diǎn)，著力推進(jìn)科研項(xiàng)目管理改革，全面清理廢除科研管理全流程中妨礙創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)定和做法，切實(shí)為科研單位和人員“松綁”，進(jìn)一步提升科研項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平。

　　“科研項(xiàng)目管理的本質(zhì)是指導(dǎo)和規(guī)范科研人員參與創(chuàng)新活動(dòng)，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在科研項(xiàng)目的目標(biāo)和績(jī)效上，但過(guò)去的管理方式偏重于對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行管理，管理得過(guò)緊過(guò)死，束縛了科研人員開(kāi)展創(chuàng)新?！笔锌莆敝魅瘟赫鹫f(shuō)。

　　根據(jù)市委四屆九次全會(huì)精神及《意見(jiàn)》工作部署，市科委出臺(tái)的《方案》，按照“管住兩頭、放開(kāi)中間”的思路改革科研項(xiàng)目管理?！肮茏深^”，是指強(qiáng)化科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)驗(yàn)收；“放開(kāi)中間”，是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的管理權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　具體而言，《方案》包括了以下5項(xiàng)新舉措——

　　一是競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)?？蒲许?xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，對(duì)基礎(chǔ)前沿研究項(xiàng)目，取消申報(bào)配額限制，擴(kuò)大申報(bào)范圍。公益類(lèi)項(xiàng)目全面實(shí)行網(wǎng)上“雙盲”評(píng)審，并擴(kuò)大市外評(píng)審專(zhuān)家比例；市場(chǎng)類(lèi)項(xiàng)目按競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)形式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、核心支撐企業(yè)和高端研發(fā)平臺(tái)等核心主體，以重大主題專(zhuān)項(xiàng)形式組織實(shí)施。推進(jìn)科學(xué)公平立項(xiàng)，有利于體現(xiàn)能者多得，避免暗箱操作。

　　二是定額資助。市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目由政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估服務(wù)，事前合理確定財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助額度，減少管理部門(mén)在經(jīng)費(fèi)配置上的自由裁量權(quán)；簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，面上項(xiàng)目不再要求填報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重點(diǎn)項(xiàng)目只需填報(bào)經(jīng)費(fèi)概算；項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收不再以經(jīng)費(fèi)審計(jì)為前置條件，讓申報(bào)單位把更多精力用于開(kāi)展科研活動(dòng)，讓經(jīng)費(fèi)管理服從科研創(chuàng)新活動(dòng)的需要。

　　三是注重績(jī)效。產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研項(xiàng)目注重提高研發(fā)績(jī)效，更多地采取以目標(biāo)為導(dǎo)向的后補(bǔ)助方式支持，市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)將加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研項(xiàng)目和企業(yè)牽頭實(shí)施項(xiàng)目的支持力度，比例不低于財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的80%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研項(xiàng)目聚焦本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)需求，主要由企業(yè)牽頭實(shí)施，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。另外，基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究類(lèi)項(xiàng)目主要由高校和科研院所牽頭實(shí)施，以面上項(xiàng)目為主，以地方培育苗子、爭(zhēng)取國(guó)家支持為主，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)前沿關(guān)鍵問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展方向開(kāi)展研究，支持科研人員自由探索，在經(jīng)費(fèi)配置上實(shí)行事前資助。

　　四是支出放權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用方面的責(zé)任主體作用，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理權(quán)下放項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位可按照本單位的科研和財(cái)經(jīng)管理制度自行確定和調(diào)整政府資助經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，不用再報(bào)科技行政主管部門(mén)審批。對(duì)通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，其結(jié)余的科技經(jīng)費(fèi)不再收繳，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照相關(guān)管理制度自主安排用于開(kāi)展相關(guān)科研工作。

　　五是第三方管理。從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理到結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目管理全流程，均委托第三方機(jī)構(gòu)管理具體事務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)審、評(píng)價(jià)和過(guò)程監(jiān)管，政府部門(mén)不再具體管理項(xiàng)目，而是將主要精力用于強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　“為確?？蒲许?xiàng)目管理改革的創(chuàng)新舉措落實(shí)到位，市科技行政主管部門(mén)還將強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管措施。”梁震表示，比如強(qiáng)化信用管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及參與項(xiàng)目管理和實(shí)施的評(píng)審咨詢(xún)專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)等4類(lèi)主體的信用監(jiān)管；推行項(xiàng)目管理信息公開(kāi)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、資金配置、承擔(dān)主體、創(chuàng)新績(jī)效等信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。

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