[專(zhuān)家談]創(chuàng)新資源利用方式，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

????王曉毅

????推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，需要創(chuàng)新資源利用方式，將扶貧與未來(lái)最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。比如，將扶貧與光伏有機(jī)結(jié)合。

????一方面，貧困地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)常面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市場(chǎng)狀況比較好，扶貧效果就會(huì)比較好，貧困戶(hù)可以得到收入，但是一旦市場(chǎng)變壞，貧困戶(hù)就會(huì)受到損失，有時(shí)甚至因此重新陷入貧困。而作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，光伏不僅技術(shù)先進(jìn)，而且需要較高的投資和不斷的技術(shù)進(jìn)步。隨著技術(shù)的不斷提高和完善，光伏將逐漸減少對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴(lài)，成為在市場(chǎng)上盈利的產(chǎn)業(yè)，或?qū)?font style="FONT-SIZE: 12pt">保障貧困戶(hù)的可持續(xù)收入。

????在寧夏閩寧鎮(zhèn)的生態(tài)移民村，我們可以看到許多光伏發(fā)電設(shè)施分布在道路兩旁、村民的房頂和空曠的荒地上，這是他們正在實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目。貧困農(nóng)戶(hù)通過(guò)政府補(bǔ)貼入股光伏企業(yè)，光伏企業(yè)則按照貧困戶(hù)優(yōu)先的原則給貧困戶(hù)提供固定的分紅，從而讓貧困戶(hù)盡早脫貧。

????另一方面，貧困地區(qū)發(fā)展緩慢在很大程度上是因?yàn)橘Y源短缺，生態(tài)脆弱。在這些地區(qū)，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展。比如寧夏的生態(tài)移民原來(lái)生活在南部山區(qū)，十年九旱，糧食產(chǎn)量很低，而且自然災(zāi)害頻繁。當(dāng)他們從南部山區(qū)遷移到北部黃河灌區(qū)以后，又面臨著土地和水資源的限制，無(wú)法獲得穩(wěn)定收入，擺脫貧困。盡管搬遷到新的地方以后，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)增加，但是婦女、50歲以上的男子非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)大幅度減少，要使貧困人口穩(wěn)定脫貧就必須開(kāi)發(fā)新的資源，光伏正是西部地區(qū)重要的資源。在寧夏北部地區(qū)，年降雨量?jī)H有200毫米，光照充足，隨著光伏技術(shù)的開(kāi)發(fā)，這些原本不能產(chǎn)生收入的自然資源變成了可以產(chǎn)生收入的自然資源。盡管由于技術(shù)原因，光伏所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益還比較少，但是成功地將新的資源用于扶貧，擴(kuò)大了扶貧的資源。

????同時(shí)，光伏與扶貧相互結(jié)合，國(guó)家的財(cái)政投入也具有了雙重意義，國(guó)家投入的資金不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)了低碳發(fā)展，還發(fā)揮了扶貧的作用。在開(kāi)展扶貧工作之初，國(guó)家就通過(guò)以工代賑的方式，提高貧困人口收入的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。光伏扶貧則是以新的方式推動(dòng)扶貧和環(huán)境保護(hù)的雙贏，將西部的資源充分利用，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心研究員）

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