只有“精準(zhǔn)扶貧”，才能全面脫貧

　　作者：賀大興北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院

　　“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平同志在2013年11月湖南湘西考察時(shí)提出的扶貧思想。經(jīng)過三年多來(lái)在理論和實(shí)踐方面的不斷完善和發(fā)展，“精準(zhǔn)扶貧”思想不僅是我國(guó)當(dāng)前扶貧工作的重要指導(dǎo)方針，而且具有豐富的理論品格，是對(duì)馬克思主義反貧困理論的繼承與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要政策保障。

　　“精準(zhǔn)扶貧”是對(duì)馬克思主義反貧困理論的繼承與發(fā)展。馬克思在《資本論》當(dāng)中，揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根源。馬克思認(rèn)為，資本家占有生產(chǎn)資料，工人一無(wú)所有，會(huì)使得資本家無(wú)償占有工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，而工人僅能獲得生存工資。隨著資本積累的加劇，工人與資本家的財(cái)富差距會(huì)越來(lái)越大，“工人生產(chǎn)的財(cái)富越多,他的產(chǎn)品的力量和數(shù)量越大，他就越貧窮”（1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿）。毛澤東繼承和發(fā)展了馬克思的反貧困思想。建國(guó)初期，毛澤東意識(shí)到整個(gè)中國(guó)特別是農(nóng)村還非常貧困落后。如何消除貧困、發(fā)展生產(chǎn)力呢，是走資本主義道路、還是社會(huì)主義道路？這是當(dāng)時(shí)社會(huì)面臨的重大決策。毛澤東的選擇是社會(huì)主義道路。改革開放后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。貧困問題或溫飽問題在十年浩劫之后，顯得尤為突出。鄧小平一方面堅(jiān)持社會(huì)主義，“中國(guó)要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題……只能靠社會(huì)主義”（《鄧小平文選》第3卷第229頁(yè)），另一方面，解放思想、改革開放，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過三十多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)的貧困問題在整體上已得到較大的解決，但部分邊遠(yuǎn)山區(qū)由于歷史地理等多方面因素，還存在相當(dāng)程度的貧困現(xiàn)象。新形勢(shì)下，習(xí)近平同志提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，使扶貧工作更具有針對(duì)性，是對(duì)馬克思主義反貧困理論的繼承與發(fā)展，也是實(shí)事求是工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。

　　“精準(zhǔn)扶貧”符合中國(guó)現(xiàn)階段貧困的基本事實(shí)。從縱向上看，改革開放以后，中國(guó)的貧困率下降迅速。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，如果以2011年購(gòu)買力平價(jià)（PPP）下每人日均1.9美元為貧困標(biāo)準(zhǔn)，1981年，全國(guó)貧困人口比例為88.3%，2011年，全國(guó)貧困人口比例已下降至7.9%，十八大之后下降趨勢(shì)明顯加快，2012年的貧困率下降為6.47%，2013年則僅為1.85%。但從橫向上看，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距巨大。從城鄉(xiāng)角度，以國(guó)家劃定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，城市貧困人口比例不到1%，2014年農(nóng)村貧困人口約為7.2%。從地區(qū)角度，2012年全國(guó)劃定的592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，基本上分布在中西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)。這些特征性事實(shí)是“精準(zhǔn)扶貧”思想的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)的貧困人口比例下降迅速，但城鄉(xiāng)、地區(qū)差異較大，如果按照過去思路，試圖以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大水漫灌”和“遍撒胡椒面”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，效果有限。現(xiàn)階段，扶貧必須精準(zhǔn)。

　　“精準(zhǔn)扶貧”符合中國(guó)貧困因素多樣化的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　精準(zhǔn)扶貧是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會(huì)的有效政策手段。城鄉(xiāng)差距一直是影響中國(guó)整體收入差距的重要因素。1978年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入的比值大約為2.57。改革開放后，農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，收入差距有所縮小，1983年降至1.82,。但隨著農(nóng)村改革紅利的消失，城鄉(xiāng)差距又逐漸擴(kuò)大，2012年，比值為3.1（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大背后的原因很多，比如地方政府偏向城市的財(cái)政政策，農(nóng)村公共服務(wù)不足、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，但相當(dāng)部分農(nóng)村人口長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)肯定是其中一個(gè)重要原因。如果這一部分農(nóng)村居民不能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，即使未來(lái)農(nóng)村整體上獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)部差距、城鄉(xiāng)差距依然不會(huì)得到改觀，甚至?xí)絹?lái)越嚴(yán)重，這會(huì)嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！笆逡?guī)劃”指出，“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”。要打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

　　簡(jiǎn)言之，“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平同志扶貧、脫貧理論的重要內(nèi)容，是馬克思主義理論中國(guó)化的突破和創(chuàng)新，是現(xiàn)階段扶貧、脫貧的重要武器。隨著2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的臨近，扶貧開發(fā)也到了攻克最后堡壘的階段，這就要求社會(huì)各界認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、運(yùn)用這一思想。學(xué)術(shù)界要發(fā)掘這一理論的精髓，并做好向社會(huì)解釋和宣傳的工作；地方政府要熟練掌握、靈活運(yùn)用這一攻貧利器，出實(shí)招、下實(shí)工、見實(shí)效。只有“精準(zhǔn)扶貧”，才能全面脫貧。（賀大興）

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