推動網(wǎng)約車、巡游車與城市交通協(xié)同發(fā)展

毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)讓更多人體驗到出行的便捷、經(jīng)濟(jì)與愉悅。然而，在北京等大城市，雖然對私家車采取了嚴(yán)格的限行限購等措施，近一兩年來隨著網(wǎng)約車的迅猛發(fā)展，交通擁堵程度明顯加劇，無論采取何種地面交通，其出行體驗均大打折扣。

一個可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)應(yīng)能實現(xiàn)人和物的高效移動，而非車的移動。在城市處于供需矛盾突出、交通擁擠嚴(yán)重的狀況下，作為城市交通系統(tǒng)的管理者，應(yīng)以效率和消耗的綜合效應(yīng)為基礎(chǔ)，對各種出行方式進(jìn)行優(yōu)先級劃分。效率高而消耗低的出行優(yōu)于效率低而消耗高的出行，應(yīng)被賦予高的優(yōu)先級，鼓勵其出行。具體而言，城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先考慮的是公共交通以及非機(jī)動交通方式出行。這也是目前國內(nèi)外多個交通擁堵較為嚴(yán)重的城市如新加坡、香港、倫敦、東京、紐約、北京、上海等采取限購、限行、擁擠收費(fèi)、高停車費(fèi)等多種方式進(jìn)行交通需求管理的根本目的，這些管理的核心思想都是增加個體小汽車擁有或出行的成本，促進(jìn)大容量公共交通出行及自行車、步行等綠色出行。

網(wǎng)絡(luò)約租車興起以來，一直被視為共享經(jīng)濟(jì)的代表。所謂的共享經(jīng)濟(jì)，是指每個人將自己閑置的資源（有形資產(chǎn)、無形服務(wù)、時間等）貢獻(xiàn)給他人并獲取相應(yīng)回報的經(jīng)濟(jì)模式。然而如果它只是實現(xiàn)私有的低載客率的車輛資源使用的高效化、低成本化，而非公共道路資源使用的高效化，則最終會導(dǎo)致整個交通系統(tǒng)資源使用及運(yùn)行的低效化。

事實上，除步行外，人的出行需依賴于交通基礎(chǔ)設(shè)施與載運(yùn)工具，二者缺一不可。無論網(wǎng)約車還是巡游車，其基本功能的實現(xiàn)都是需要占用道路資源來輸送乘客的。網(wǎng)絡(luò)約租車通過共享提高了閑置的車輛資源的利用效率，增強(qiáng)了車輛資源的可獲得性，但無疑也增加了道路車流量及其行駛里程；而道路資源為固定資源，無法通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約手段進(jìn)行資源的時空調(diào)撥，或提高其容量。因此網(wǎng)約車的過度使用無疑會增加有限的道路資源的負(fù)荷，尤其是高峰負(fù)荷。而北京市路網(wǎng)高峰時段已處于超負(fù)荷狀態(tài)，很多路段的交通流都是超飽和交通流，具有顯著的脆弱性及較低的可靠性，增加少量的小汽車出行都會對路網(wǎng)的運(yùn)行造成較大的影響，因此和私家車一樣，政府對網(wǎng)約車還是巡游車的數(shù)量都應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制策略，以保證整個城市具有一個可持續(xù)的出行結(jié)構(gòu)。

另外，無論是私家車、網(wǎng)約車、巡游車，都是一種公眾機(jī)動化交通出行的工具，由于其共同特征都是要占用城市公共道路資源行駛，因此也應(yīng)有其使用的社會成本。網(wǎng)約車作為低載客率的交通方式，我們不僅要看到其與傳統(tǒng)出租業(yè)相比其車輛資源使用的高效性，也要看到其與公交相比在占用道路資源的低效性。在北京這樣交通供需矛盾突出的城市，低成本，尤其是“燒錢補(bǔ)貼”模式下的出行低成本不應(yīng)成為其與公交競爭的主要優(yōu)勢。

網(wǎng)約車和巡游車，作為兩種不同的運(yùn)營模式，能滿足不同出行者的差異化需求，有其各自適宜的市場空間及服務(wù)人群，政府應(yīng)引導(dǎo)二者形成良性競爭及互補(bǔ)的關(guān)系，促進(jìn)其協(xié)同發(fā)展，這對保證城市的多樣化出行服務(wù)市場長期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一方面，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車作為公共交通的補(bǔ)充，共同為社會普通公眾提供個性化的出行服務(wù)，二者可通過適度競爭，提高服務(wù)品質(zhì)及維持穩(wěn)定合理的價格。但對于不會使用手機(jī)操作的老齡人群和不愿使用手機(jī)操作的特定人群來說，傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)仍會是他們的首選；另外，在人口密集區(qū)域以及機(jī)場、火車站等樞紐地點(diǎn)，出行需求高峰時段集中，網(wǎng)約車供需精準(zhǔn)匹配的優(yōu)勢不再凸顯，而傳統(tǒng)出租汽車供給較為充足，停、候車管理更為成熟，有利于規(guī)避局部區(qū)域因候車無序造成的擁堵。

在利用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)供需的精準(zhǔn)匹配、高效調(diào)度，利用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量控制及與乘客的互動反饋，利用融資平臺實現(xiàn)快速市場占領(lǐng)方面，網(wǎng)約車具有傳統(tǒng)巡游車難以比擬的優(yōu)勢。對于傳統(tǒng)出租車企業(yè)而言，應(yīng)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)+或大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升服務(wù)水平及運(yùn)營效率；對于網(wǎng)約車企業(yè)而言，積極配合政府進(jìn)行網(wǎng)約車數(shù)量、從業(yè)人員、車輛的監(jiān)管，促進(jìn)城市整體交通出行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及應(yīng)盡義務(wù)。

從某種意義上說，交通運(yùn)輸系統(tǒng)也是一個龐大的市場。但凡有效的市場，就必須遵循一些特定的規(guī)范，如消費(fèi)者選擇權(quán)，競爭機(jī)制，基于成本的價格體制等。這必然需要法制法規(guī)的約束。未來保障交通新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展一方面要增加道路使用者（即消費(fèi)者）的選擇權(quán)，鼓勵運(yùn)輸經(jīng)營者的良性競爭，另一方面，還應(yīng)使價格更準(zhǔn)確的反映成本，以及創(chuàng)建更為客觀的價格和稅收體系。網(wǎng)約車的經(jīng)濟(jì)成本不僅要考慮車輛的使用及運(yùn)營成本，還要考慮占用道路資源的社會成本。由于交通擁擠將引發(fā)更高的交通運(yùn)營成本，帶來城市大量內(nèi)耗，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，同時也降低了城市應(yīng)有的吸引力和輻射力，因此，政府行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在尊重市場規(guī)律的同時，更為重視公共道路資源的高效公平使用，合理調(diào)控約租車規(guī)模及價格，同時更重要的是，應(yīng)切實提高城市公共交通及自行車行人的服務(wù)水平，給予出行者真正有吸引力的綠色出行選擇。

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