選情混沌，美國(guó)“亞太再平衡”何去何從

　　新華社北京１１月２日電 新聞分析：選情混沌，美國(guó)“亞太再平衡”何去何從

　　新華社記者張偉　劉莉莉　楊定都

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬２００９年入主白宮后為亞太政策重新定調(diào)，推出所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，試圖維護(hù)美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位。

　　如今，隨著奧巴馬任期接近尾聲，下任美國(guó)總統(tǒng)是否沿襲“亞太再平衡”戰(zhàn)略？可能做出哪些政策調(diào)整？作為這一戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)抓手，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）前景如何？

　　戰(zhàn)略大方向或不變

　　“亞太再平衡”戰(zhàn)略得以出臺(tái)，首先基于奧巴馬政府對(duì)亞太和國(guó)際格局的判斷，即亞太地區(qū)正逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)、政治和安全的中心，美國(guó)需要投入更多力量，發(fā)揮主導(dǎo)作用?？梢哉f(shuō)，只要美國(guó)統(tǒng)治層這一判斷不變，戰(zhàn)略大方向就不會(huì)偏移。

　　國(guó)防大學(xué)教授朱成虎認(rèn)為，“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國(guó)民主黨和共和黨的共識(shí)，很多共和黨人士也參與了政策制定。因此，無(wú)論是哪個(gè)黨的候選人入主白宮，“亞太再平衡”戰(zhàn)略都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“亞太再平衡”戰(zhàn)略制定和實(shí)施過(guò)程中，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里扮演著關(guān)鍵角色。２００９年７月，她在曼谷機(jī)場(chǎng)用一句“美國(guó)回來(lái)了”，宣告美國(guó)“重返亞太”，標(biāo)志著“亞太再平衡”戰(zhàn)略的啟動(dòng)。

　　德國(guó)全球與地區(qū)問(wèn)題研究所研究員艾沛思認(rèn)為，希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿時(shí)曾經(jīng)參與亞太政策的制定，如果她當(dāng)選總統(tǒng)，“亞太再平衡”戰(zhàn)略會(huì)有很大的延續(xù)性。希拉里將繼續(xù)擴(kuò)展美國(guó)與日本、韓國(guó)和澳大利亞的盟友關(guān)系，加強(qiáng)與越南的關(guān)系，但美菲關(guān)系當(dāng)前出現(xiàn)新變化，方向有待觀察。

　　現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所所長(zhǎng)達(dá)巍也認(rèn)為，假如希拉里當(dāng)選，美國(guó)亞太戰(zhàn)略不會(huì)發(fā)生變化，也許名字不再叫“亞太再平衡”，但美國(guó)依然會(huì)加大對(duì)亞太的投入。

　　不過(guò)，美國(guó)丹佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授趙穗生認(rèn)為，“亞太再平衡”戰(zhàn)略并不成功，缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治基礎(chǔ)。雖然奧巴馬政府很重視亞太，但總是被牽扯到更急需關(guān)注的地區(qū)，比如中東。這次大選中，亞太戰(zhàn)略并不是美國(guó)外交政策最重要的議題。即便希拉里上臺(tái)，亞太也只會(huì)是美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

　　具體政策會(huì)有調(diào)整

　　專(zhuān)家普遍認(rèn)為，在戰(zhàn)略大方向不變的前提下，下任美國(guó)總統(tǒng)會(huì)調(diào)整具體政策，其中存在一定變數(shù)。

　　與希拉里相比，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普行事風(fēng)格迥異，表現(xiàn)出明顯的孤立主義色彩，宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”。他在競(jìng)選中還抨擊日本和韓國(guó)，要求這兩個(gè)亞洲盟國(guó)為美國(guó)提供的安全保護(hù)“付費(fèi)”。在俄羅斯國(guó)際政治鑒定研究所所長(zhǎng)明琴科看來(lái)，希拉里的行事邏輯還是清楚的，但特朗普的邏輯完全無(wú)法預(yù)測(cè)，這是特朗普一旦當(dāng)選可能帶來(lái)的主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　達(dá)巍認(rèn)為，如果希拉里當(dāng)選，可能會(huì)通過(guò)更加平衡的方式來(lái)推動(dòng)亞太再平衡，不光是軍事的再平衡，也有經(jīng)濟(jì)的再平衡，更可能會(huì)有綜合性的施策。

　　朱成虎教授曾就“亞太再平衡”政策調(diào)整與美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾有過(guò)交流。作為這一戰(zhàn)略的主要制定者，坎貝爾向他提及擴(kuò)大美國(guó)與一些亞太國(guó)家的伙伴關(guān)系，重點(diǎn)包括越南、緬甸、印度尼西亞等。朱成虎認(rèn)為，美國(guó)會(huì)繼續(xù)把南海問(wèn)題當(dāng)做抓手，糾合某些地區(qū)國(guó)家和域外國(guó)家，加強(qiáng)在這一地區(qū)的軍事與經(jīng)濟(jì)存在。下一步美國(guó)可能采取的手段包括：拉北約國(guó)家參加軍事演習(xí)；拉盟國(guó)進(jìn)行聯(lián)合巡航；不斷派出軍艦到中國(guó)島礁附近海域騷擾和挑釁。

　　德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家約瑟夫·布拉姆爾認(rèn)為，“亞太再平衡”實(shí)施過(guò)程中存在一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)，即一些利益集團(tuán)，特別是軍工復(fù)合體可能挑動(dòng)美國(guó)及其盟友擴(kuò)張軍備對(duì)抗中國(guó)。

　　“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中美關(guān)系走向密切相關(guān)。對(duì)此，趙穗生認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華政策的大環(huán)境、大氣候決定，不管誰(shuí)上臺(tái)，一開(kāi)始都有可能趨于強(qiáng)硬，但磨合期過(guò)后，最終還是會(huì)回到接觸、對(duì)話、協(xié)商的途徑上來(lái)，“這是大勢(shì)所趨”。

　?。裕裕星熬安幻?/strong>

　　在美國(guó)的亞太戰(zhàn)略布局中，ＴＰＰ是重要一環(huán)。奧巴馬政府試圖借此主導(dǎo)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，打造新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。奧巴馬希望國(guó)會(huì)在１１月總統(tǒng)選舉后批準(zhǔn)這一協(xié)定，以挽救自己的“亞太再平衡”政策遺產(chǎn)。但這看起來(lái)前景不妙。此外，無(wú)論希拉里，還是特朗普，在競(jìng)選中都明確表示反對(duì)現(xiàn)在的ＴＰＰ內(nèi)容。

　　希拉里一開(kāi)始支持ＴＰＰ，但在競(jìng)選期間調(diào)整了自己的立場(chǎng)，開(kāi)始聲稱(chēng)反對(duì)這一協(xié)定。艾沛思說(shuō)，如今最大的問(wèn)題是，希拉里如果當(dāng)選是否會(huì)重新支持ＴＰＰ。而如果特朗普當(dāng)選，共和黨在選舉之后“特朗普”色彩將增強(qiáng)，更不會(huì)支持這一協(xié)定。

　　達(dá)巍預(yù)測(cè)，希拉里如果當(dāng)選，可能會(huì)調(diào)整ＴＰＰ的部分條款，以回應(yīng)國(guó)內(nèi)政治壓力，但希拉里仍會(huì)希望國(guó)會(huì)能夠通過(guò)ＴＰＰ，盡管很可能要等到２０１８年。

　　布拉姆爾則認(rèn)為，ＴＰＰ的命運(yùn)掌握在美國(guó)國(guó)會(huì)手中，無(wú)論誰(shuí)入主白宮，在推行經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易政策時(shí)，都會(huì)受到國(guó)會(huì)參眾兩院或至少一院的阻撓，“這是美國(guó)最大的問(wèn)題”。

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