財(cái)政部：中國(guó)地方政府債務(wù)16萬(wàn)億仍低于警戒值

　　昨天，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就地方政府債務(wù)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)透露，截至2015年末我國(guó)地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，仍然低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域存在一些新問(wèn)題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等等。

　　>>地方債

　　前三季度地方債發(fā)行超萬(wàn)億

　　為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“積極的財(cái)政政策要加大力度”、“階段性提高財(cái)政赤字率”的要求，2016年，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)新增中央政府債務(wù)限額1.4萬(wàn)億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬(wàn)億元，隨著2016年GDP的增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入的增加，預(yù)計(jì)到2016年末負(fù)債率不會(huì)出現(xiàn)大的變化。今后，我國(guó)GDP和地方財(cái)政收入仍將保持中高速增長(zhǎng)，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了根本支撐。

　　對(duì)于2016年新增地方政府債券發(fā)行使用的情況，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項(xiàng)債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元。截至9月底，全國(guó)地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。

　　2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項(xiàng)目支出。各地使用的新增地方政府債券資金，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了作用。

　　>>熱點(diǎn)回應(yīng)

　　我國(guó)政府債務(wù)率低于歐盟警戒線

　　評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先要明確我國(guó)地方政府的債務(wù)是如何構(gòu)成的。財(cái)政部介紹，目前我國(guó)地方政府債務(wù)的范圍，依法主要包括地方政府債券，以及清理甄別認(rèn)定的2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)。

　　值得注意的是，新預(yù)算法實(shí)施以后，地方國(guó)有企業(yè)（包括融資平臺(tái)公司）舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，其舉借的債務(wù)由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)償還，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任；地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

　　從債務(wù)水平看，截至2015年末，我國(guó)地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額／綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2％，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額／GDP）為38.9％，低于歐盟60％的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

　　推動(dòng)修法建立地方債限額管理制

　　據(jù)介紹，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)積極采取一系列舉措構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　一大看點(diǎn)是，在推動(dòng)修訂預(yù)算法、提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，建立限額管理機(jī)制。

　　發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)也是一項(xiàng)重要舉措。截至今年9月底，全國(guó)地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬(wàn)億元，初步匡算2015－2016年累計(jì)為地方節(jié)約利息支出6000億元，有效緩解了地方政府償債壓力。

　　為加強(qiáng)監(jiān)督，目前政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。財(cái)政部印發(fā)一般債券和專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法，分別在2016年全國(guó)預(yù)算草案、地方預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映地方政府債務(wù)情況，改變了以往政府債務(wù)游離于預(yù)算之外的局面，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。

　　此外，財(cái)政部還研究制訂應(yīng)急處置預(yù)案。研究制訂地方政府債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，妥善做好風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備。采取措施制止違法違規(guī)擔(dān)保融資行為。

　　多舉措防地方違規(guī)融資擔(dān)保

　　雖然政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但值得注意的是，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在一些新的問(wèn)題。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　具體包括，健全地方政府債務(wù)管理制度。督促地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。合理安排新增債券規(guī)模。通過(guò)開(kāi)好“前門(mén)”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，并繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警，堅(jiān)持法治化原則分類處置風(fēng)險(xiǎn)事件，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人和債務(wù)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為，依法加大查處和曝光力度，對(duì)違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu)，會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（綜合京華時(shí)報(bào)記者趙鵬 新華社）

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