壓縮公用經(jīng)費保障民生支出 海南小財政做好民生大文章

　　導(dǎo)語：實施什么樣的財政支出政策，實際上體現(xiàn)了不同的執(zhí)政理念和發(fā)展觀

　　在全國率先實現(xiàn)中職教育免學(xué)費“全覆蓋”，率先出臺被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法，率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，率先實現(xiàn)農(nóng)村居民地震安全工程試點“全覆蓋”……

　　近年來，海南在“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”等方面取得多項突破性進展，許多重大民生事項在全國率先實施。有關(guān)人士認為，得益于長期堅持的“小財政辦大民生”和基本公共服務(wù)“陽光普照”的施政理念，建設(shè)海南百姓幸福家園的夢想正逐步走向現(xiàn)實。

　　財政支出政策體現(xiàn)執(zhí)政理念

　　海南雖是經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島，但目前仍是全國典型的“小財政”省份。2015年該省地方一般預(yù)算收入為627.7億元，排名全國第28位;地方一般預(yù)算支出1239.4億元，排名全國倒數(shù)第二。

　　“雖然我們口袋里的錢確實不多，但也要想方設(shè)法解民生之困。”在海南省財政廳廳長劉平治看來，實施什么樣的財政支出政策，實際上體現(xiàn)了不同的執(zhí)政理念和發(fā)展觀。

　　“民生為先、民生為大”是海南省委、省政府最重視的執(zhí)政理念。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次表示，海南經(jīng)濟總量不大，可能比不了發(fā)達地區(qū)的“大富大貴”，但是人口較少，通過政府“二次分配”這只有形之手，在基本公共服務(wù)普惠均等、社會公平和諧上可以做得更好。

　　數(shù)據(jù)顯示，海南民生支出從2012年的656.9億元增長到2015年的937.3億元，年均增幅超過14%，占一般公共預(yù)算支出比重保持在70%以上，總體上達到或超過全國平均水平。新增財力不低于55%用于民生的承諾，年年都超額完成。

　　近幾年來，海南在提升教育發(fā)展水平、改善城鄉(xiāng)居民住房、完善社會保障體系、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、健全公共文化服務(wù)體系、提高城鄉(xiāng)居民收入等6個方面接續(xù)發(fā)力，全面深入推進基本公共服務(wù)均等化，百姓獲得感不斷增強。

　　俯瞰海南省?？谑泻５橄卑?，高樓林立，昔日的城中村變身都市新區(qū)。

　　壓縮公用經(jīng)費保障民生支出

　　近年來，海南嚴(yán)控各類新增財政支出，堅守“三公”經(jīng)費預(yù)算總量零增長的底線，把更多財力用于民生改善等支出。

　　2013年以來，海南省本級壓縮公用經(jīng)費預(yù)算約1.74億元，并從2015年預(yù)算編制開始，連續(xù)兩年在上年預(yù)算基礎(chǔ)上，按10%比例壓縮一般性項目支出。壓縮下來的預(yù)算經(jīng)費，主要用于民生項目支出。

　　“政府過緊日子，就是為了讓老百姓過上好日子，促進基本保障和公共服務(wù)能普惠共享。”劉平治說。

　　2015年海南“三公”經(jīng)費支出較2012年減少9.83億元，降幅54.4%。與此形成反差的是，海南民生支出連續(xù)三年占一般預(yù)算支出超71%，2015年更是增加到75.7%。

　　海南“小財政”在一點一滴的民生接續(xù)支出中，促使財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改革發(fā)展成果更多惠及百姓。

　　從2012年起，海南堅持每年為群眾辦好十件民生實事，這已經(jīng)成為海南一項基本的民生制度。為此，幾年來全省財政累計投入近300億元，用于百姓最急、最需、最盼的民生改善項目中。

　　城市棚戶區(qū)改造是海南今年為民辦的十大實事之一，?？谑忻駨埶邮墙?萬戶受惠者中的一個。他從一間不到20平米的低矮破敗磚瓦房，搬進了一套擁有個人產(chǎn)權(quán)、面積不少于40平米的樓房。

　　近年來，澄邁縣政府先后投入200多萬元改善辦學(xué)條件。圖為澄邁仁興中心學(xué)校閱覽室。

　　建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)

　　近日，海南省政府常務(wù)會議審議通過《海南省居住證實施辦法(試行)》。按照規(guī)定，外省居民在瓊或本省居民跨市縣居住半年以上且符合一定條件的，可以申請領(lǐng)取居住證。

　　“居住證”讓外來和省內(nèi)流動人口享受更多基本公共服務(wù)，是海南推進基本公共服務(wù)均等化的又一舉措。

　　國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，海南提出了建設(shè)我國基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)的目標(biāo)，許多重大民生事項在全國率先實施。

　　此外，海南財政資金加大向農(nóng)村、向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、向困難地區(qū)和困難群眾傾斜，基本公共服務(wù)均等化推進速度明顯加快。

　　記者在瓊中、澄邁、瓊海等市縣采訪時發(fā)現(xiàn)，海南城鄉(xiāng)和地區(qū)間教育、醫(yī)療、文化等資源差距在逐漸縮小，出現(xiàn)了學(xué)生就讀“回流潮”、年輕人就業(yè)“返鄉(xiāng)潮”、有病不用出遠門等可喜變化。

　　瓊中黎族苗族自治縣地處海南中部山區(qū)，過去一些家長舍近求遠讓孩子到?？诘鹊刈x書，今年卻出現(xiàn)學(xué)生“回流潮”。今年秋季入學(xué)，瓊中全縣中小學(xué)生總?cè)藬?shù)比去年增加了1108人。

　　澄邁縣敦茶小學(xué)是一所有著60多年歷史的農(nóng)村完全小學(xué)，過去由于辦學(xué)條件簡陋，生源紛紛流失。近年來，澄邁縣政府先后投入200多萬元改善辦學(xué)條件，吸引眾多轉(zhuǎn)學(xué)的孩子回流。

　　瓊海市把公共服務(wù)均等化作為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的首要條件。目前，瓊海城鄉(xiāng)供水一體化達到90%，城市公交通達70%的行政村。由市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點組成的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民不出村、不出鎮(zhèn)就能把事情辦好。城區(qū)優(yōu)秀教師和醫(yī)生到鎮(zhèn)村支教、坐診，讓農(nóng)民同樣享受優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源。瓊海在外打工的共有6萬多人，近年有近4萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

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