民政部公布排查結(jié)果 902萬留守兒童近九成無父母監(jiān)護

　　昨日，民政部發(fā)布的今年農(nóng)村留守兒童摸底排查結(jié)果顯示，全國農(nóng)村留守兒童902萬人。這902萬農(nóng)村留守兒童有805萬人沒有父母作為監(jiān)護人，是由祖父母或外祖父母監(jiān)護，占比高達89.3%。

　　36萬留守兒童處于無人監(jiān)護狀態(tài)

　　在昨日召開的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議上，民政部副部長高曉兵透露了此次摸底排查的結(jié)果。據(jù)她介紹，此次摸底排查開始于今年3月底，排查結(jié)果顯示，全國農(nóng)村留守兒童902萬人。

　　其中由（外）祖父母監(jiān)護的805萬人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護的30萬人，占3.3%；無人監(jiān)護的36萬人，占4%；一方外出務工另一方無監(jiān)護能力的31萬人，占3.4%。另外，近32萬由（外）祖父母或親朋監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護情況較差。

　　報告顯示，少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學或尚未登記戶口。教育部昨日公布，此次摸底排查發(fā)現(xiàn)1.6萬名輟學留守兒童。而據(jù)公安部相關(guān)負責人在昨日會議上的通報顯示，目前97.6%的農(nóng)村留守兒童已登記常住戶口。這意味著超過21萬人沒有登記為常住戶口。

　　此外，報告還分析了各年齡段留守兒童數(shù)據(jù)，6-13歲留守兒童占比最大，為559萬人。而從家庭經(jīng)濟來源情況看，農(nóng)村留守兒童家庭主要經(jīng)濟來源是外出務工和種養(yǎng)殖業(yè)。

　　將開展留守兒童關(guān)愛保護專項行動

　　昨日召開的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議暨“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動視頻會議還發(fā)布了專項行動計劃，決定從現(xiàn)在起至2017年底，在全國聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為。

　　針對無人監(jiān)護或監(jiān)護情況差的留守兒童現(xiàn)狀，這一行動計劃重點強調(diào)了家庭監(jiān)護責任。民政部相關(guān)負責人介紹：“在這次摸排過程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護缺失這個問題比較突出，個別外出務工父母缺乏監(jiān)護責任意識，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系?！?/p>

　　該負責人表示，這些情況嚴重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展。下一步，民政部將會同教育部、公安部等部門，指導各地加大工作力度，幫助外出務工父母依法履行監(jiān)護責任。

　　留守兒童數(shù)量驟減與統(tǒng)計口徑有關(guān)

　　此次摸底排查報告的全國留守兒童總數(shù)902萬人，比此前全國婦聯(lián)相關(guān)報告超6000萬的數(shù)目大幅減少。民政部相關(guān)負責人表示，這與統(tǒng)計口徑和近年來的留守兒童關(guān)愛政策實施有關(guān)。

　　“近年來，各地高度重視留守兒童關(guān)愛保護工作，采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，這是數(shù)量變化的主要原因?！边@位負責人說。

　　此外，他還表示，在留守兒童定義方面也有所區(qū)別。之前對留守兒童的定義是“父母一方外出務工、不滿十八周歲”，這次國務院《意見》將留守兒童定義為“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲”。

　　該負責人進一步解釋，這主要是依據(jù)《預防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住”等有關(guān)規(guī)定。

　　“《民法通則》第十一條第二款規(guī)定‘十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人’，《勞動法》第五十八條第二款規(guī)定‘未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者’，因此，將農(nóng)村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規(guī)定的。”這位負責人說。

　　看點

　　1 無監(jiān)護兒童父母外出務工責令返回

　　對于監(jiān)護情況差的留守兒童，行動計劃明確提出，地方各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機關(guān)。公安機關(guān)應當及時會同村（居）民委員會聯(lián)系外出務工的留守兒童父母，責令其立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其進行教育、訓誡，要求其依法履行監(jiān)護職責。

　　昨日，民政部還發(fā)布了《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責任確認書》。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦、村（居）委會要指導其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔任受委托監(jiān)護人，并指導受委托監(jiān)護人簽訂。

　　而對于正處于無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務工父母的農(nóng)村留守兒童，公安機關(guān)則要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料。

　　行動計劃明確提出打擊遺棄行為。對遺棄沒有獨立生活能力留守兒童的監(jiān)護人，公安機關(guān)將以治安管理處罰。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農(nóng)村留守兒童生活無著的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門及有關(guān)團體和單位將可向人民法院提出撤銷監(jiān)護人資格、另行指定監(jiān)護人的申請。

　　2 無戶籍兒童逐一建檔登記常住戶口

　　昨日公安部通報顯示，目前，97.6%的農(nóng)村留守兒童已登記常住戶口。對于超過21萬人沒有登記為常住戶口的農(nóng)村留守兒童，行動計劃明確提出，為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口，逐一建檔。

　　同時，行動計劃還要求建立強制報告制度，學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任等符合《意見》規(guī)定的強制報告情形的，應當?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴重程度等具體線索。

　　如果這些機構(gòu)未及時履行報告義務，造成嚴重后果的，上級主管部門或本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員將給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　為了防止農(nóng)村留守兒童發(fā)生的被拐賣的事件，對于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的非親生落戶的兒童，公安機關(guān)還要采集其DNA信息，錄入“全國公安機關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫”進行比對。

　　3 確保輟學兒童明年上半年全部復學

　　據(jù)教育部昨日通報，此次排查發(fā)現(xiàn)了1.6萬名輟學留守兒童。該部表示，在深入分析輟學原因基礎上，逐縣逐校逐生制訂勸返復學工作方案，集中開展一次輟學留守兒童勸返復學專項行動，確保2017年上半學年所有輟學留守兒童返校復學。

　　如何控制留守兒童輟學，行動計劃提出，縣級民政部門要將失學輟學農(nóng)村留守兒童花名冊通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。各中小學校、村（居）民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查。

　　對學生無故不到校的，中小學校要及時了解原因，超過一個星期的，要及時組織勸返；勸返無效的，中小學校要在全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)中進行標識，并及時書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　同時，教育部還提出優(yōu)先保障留守兒童寄宿需求。對于留守兒童的寄宿生活，教育部提出，利用校外教育基地、鄉(xiāng)村學校少年宮、兒童之家等活動設施和場所，合理安排寄宿留守兒童課余時間，豐富他們的寄宿生活。

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