專家：《巴黎協(xié)定》的履約之路注定不會平坦

    聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會于當(dāng)?shù)貢r間2016年11月19日凌晨閉幕。這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會暨《京都議定書》第12次締約方會議，同時也是《巴黎協(xié)定》正式生效后的首次締約方大會，備受世人關(guān)注。

    此次馬拉喀什氣候大會的主要成果是發(fā)表了《馬拉喀什行動宣言》，通過了關(guān)于《巴黎協(xié)定》的決定和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》繼續(xù)實(shí)施的決定。聯(lián)合國氣候變化框架公約官方網(wǎng)站這樣評價此次大會的成果：“這次大會成功地向世界表明《巴黎協(xié)定》的履約已經(jīng)開始，多邊合作應(yīng)對氣候變化的建設(shè)性精神將得以持續(xù)”?？傮w而言，上述評價是中肯的。但從此次大會的預(yù)定任務(wù)來看，履約已經(jīng)起步，但步伐還不夠大；國際合作應(yīng)對氣候變化的潮流是大勢所趨，難以逆轉(zhuǎn)，但仍有亂云飛渡，需要嚴(yán)肅對待。

    正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在此次大會召開前所言，國際社會的共識是馬拉喀什大會一定要開成一個落實(shí)行動的會議，主要解決以下幾個問題：一是要加強(qiáng)2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度；二是明確各國已經(jīng)做出的應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)的落實(shí)情況；三是各方要就《巴黎協(xié)定》實(shí)施的后續(xù)談判做出具體安排，要有一個時間表和路線圖；四是看發(fā)展中國家最關(guān)心的問題，即發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，到底能不能落實(shí)到位。

    從馬拉喀什氣候大會的談判結(jié)果來看，發(fā)達(dá)國家在加強(qiáng)2020年前應(yīng)對氣候變化的行動力度方面進(jìn)展甚微，發(fā)達(dá)國家雖然表態(tài)2020年前向發(fā)展中國家每年出資1000億美元的承諾仍然有效，但迄今依然看不見、摸不著。落實(shí)《巴黎協(xié)定》的時間表和路線圖仍然模糊不清。

    目前已有111個國家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，仍有80多個國家尚未完成批準(zhǔn)程序。因此，馬拉喀什大會在落實(shí)行動方面取得了一定的成效，但成效并不顯著。與會前比較樂觀的情緒相比，馬拉喀什氣候大會結(jié)束時的凝重氣氛已折射出未來國際氣候談判的復(fù)雜性和艱巨性。其中有兩大問題尤其值得高度關(guān)注。

    其一，如何看待特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)對未來國際氣候談判帶來的影響？國際社會應(yīng)該如何應(yīng)對？馬拉喀什氣候大會期間，美國總統(tǒng)大選揭曉，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)。由于特朗普對氣候變化問題所持的反對立場十分明確，其任期內(nèi)在氣候變化問題上的立場和政策將比奧巴馬時期明顯后退幾乎是肯定的。這無疑大大增加了《巴黎協(xié)定》履約的不確定性。在馬拉喀什大會期間，這一話題備受關(guān)注。特朗普如果將其大選期間宣誓的氣候主張付諸實(shí)施，將對未來國際氣候談判和全球氣候治理產(chǎn)生如下影響：第一，全球減排目標(biāo)完成的難度加大；第二，對全球減排行動產(chǎn)生不好的示范效應(yīng)；第三，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的氣候資金大幅縮水，嚴(yán)重削弱發(fā)展中國家的履約能力；第四，在產(chǎn)業(yè)方面，未來全球能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的進(jìn)程會受到干擾；最后，建立在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上的全球氣候治理體制不會因此崩潰，但會因此受到嚴(yán)重動搖。一個長期沒有美國參與的國際氣候制度難以有效應(yīng)對全球氣候變化。因此，如何應(yīng)對這一意想不到的嚴(yán)重情勢是未來國際氣候談判面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

    其二，如何維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)南南氣候合作？在面對特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，南北氣候合作的不確定性增加的背景下，發(fā)展中國家加強(qiáng)南南合作的重要性更加凸現(xiàn)。但在馬拉喀什氣候談判期間，發(fā)展中國家之間的分化與分歧卻呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。在閉幕式上，玻利維亞和巴西在部分問題上出現(xiàn)分歧，互不妥協(xié)，大會主席不得不休會協(xié)調(diào)。最后中方居間調(diào)解，促成主要分歧方達(dá)成妥協(xié)，保證會議取得成果。這一幕在提醒世人，發(fā)展中國家的利益正日益多元化，如何加強(qiáng)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)關(guān)系到《巴黎協(xié)定》的履約前景。

    總之，馬拉喀什氣候大會標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》的履約邁出了第一步，向國際社會展示了通過國際合作共同應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，這是令人欣喜的。與此同時，面臨美國氣候政策調(diào)整、南北之間的固有矛盾及發(fā)展中國家分歧增多等諸多挑戰(zhàn)，馬拉喀什氣候大會也未能完全實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)目標(biāo)，把難題留給了未來，也頗令人擔(dān)憂。展望未來，《巴黎協(xié)定》的履約之路注定不會平坦。人們衷心期盼國際社會合作應(yīng)對氣候變化的政治意愿繼續(xù)加強(qiáng)，發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)得到維護(hù)，美國新政府能順應(yīng)歷史潮流，在應(yīng)對氣候變化的道路上做出明智選擇。

    （張海濱，北京大學(xué)國際組織研究中心主任，教授）