海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

　　切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持標本兼治、重在治本，健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，最大限度預防拖欠農(nóng)民工工資行為發(fā)生，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　(二)目標任務。圍繞建筑、交通、水利等工程建設領(lǐng)域和加工制造、餐飲服務等勞動密集型行業(yè)，重點建立實名制用工管理、農(nóng)民工工資單獨列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，切實規(guī)范企業(yè)工資支付行為。到2020年，建立源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒、高效處置的工作體系，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，基本實現(xiàn)我省農(nóng)民工工資無拖欠，確保不發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件。

　　二、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工行為

　　(三)嚴格規(guī)范勞動用工管理。各類企業(yè)應與農(nóng)民工依法訂立、履行勞動合同，建立職工名冊，及時辦理勞動用工備案，依法繳納社會保險費，按月足額支付農(nóng)民工工資，做到月結(jié)月清。

　　(四)建設領(lǐng)域?qū)嵭袑嵜朴霉す芾?。施工企業(yè)必須實行實名制管理，在各項目部配備勞資專管員，核實農(nóng)民工身份信息，編制現(xiàn)場所有勞務人員用工花名冊，建立進出場登記臺賬，按月編制勞動考勤和工資支付書面記錄，逐月向職工個人提供工資清單，由農(nóng)民工查收簽字并保存兩年備查，農(nóng)民工身份信息發(fā)生變化的，應及時辦理變更手續(xù)。施工總承包企業(yè)必須在工程項目開工前到住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門辦理實名制管理登記手續(xù)。人力資源社會保障部門應協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門逐步建立勞動實名制監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與有關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享互認，規(guī)范行業(yè)管理，督促行業(yè)工程建設項目落實勞動用工實名制管理。對不落實實名制管理的企業(yè)，行業(yè)監(jiān)管部門視情節(jié)采取通報、限期整改、限制招投標、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場等方式予以處理。

　　三、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

　　(五)明確工資支付和清償主體責任。各類企業(yè)須依法向農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴格執(zhí)行最低工資制度，依法支付加班工資，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設領(lǐng)域，建設單位和施工總承包企業(yè)所簽訂的工程合同，要有優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的特別條款。施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，直接與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的勞務和分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負直接責任，不得以工程款未到位或工程款未結(jié)清等理由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。因建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包導致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。因建設單位或施工總承包企業(yè)未按施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

　　(六)實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。工程建設項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應分解工程款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶，專門用于支付農(nóng)民工工資。建設單位應按照工程承包合同的約定撥付工程款，并將工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶。專用賬戶應向人力資源社會保障部門及各行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

　　(七)實行銀行代發(fā)工資制度。在工程建設領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資支付表，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。農(nóng)民工工資支付情況要經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和各行業(yè)主管部門報告。

　　四、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

　　(八)建立健全企業(yè)工資支付預警監(jiān)控機制。完善并落實勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理制度，實現(xiàn)市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，通過政府購買服務等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格專職協(xié)管員崗位，加強對企業(yè)工資支付的實時監(jiān)控以及企業(yè)勞動就業(yè)用工信息的采集、數(shù)據(jù)錄入和審核。建立網(wǎng)格企業(yè)情報信息收集制度和預警機制，通過網(wǎng)格專職協(xié)管員收集企業(yè)相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時預警。

　　(九)建立和完善企業(yè)工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、鐵路、電力及通信基礎設施建設等工程建設領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。

　　(十)建立和完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。全省各級政府財政部門要單列資金作為應急周轉(zhuǎn)金，用于解決被拖欠工資、生活困難的農(nóng)民工最低生活保障等問題。各市縣(區(qū))政府要嚴格按照地級市不少于500萬、縣級不少于200萬的標準儲備應急周轉(zhuǎn)金，重大欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當提高儲備標準，動用應急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足，確保應急周轉(zhuǎn)金足額儲備。各市縣(區(qū))財政部門要進一步完善政府應急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件，規(guī)范動用程序，落實追償責任。

　　五、改進工程建設領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

　　(十一)規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。推行工程款支付擔保制度；探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設單位，按有關(guān)規(guī)定處理。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準；政府投資項目一律不得以施工總承包企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。政府投資工程項目應將按月足額支付農(nóng)民工工資寫入招標文件，并將該條款列為評標標準，同時，將勞務用工管理、工資支付有關(guān)要求納入委托監(jiān)理合同，要求工程監(jiān)理單位實施監(jiān)督。

　　(十二)改革工程建設領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程，發(fā)揮項目農(nóng)民工工會作用。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　六、加強對欠薪違法行為的打擊力度

　　(十三)依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件。對農(nóng)民工投訴的拖欠工資案件，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要快速查處；對涉及農(nóng)民工的勞動報酬爭議案件，事實清楚、證據(jù)充分的，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，縮短辦案時限，快速作出裁決；行業(yè)主管部門對涉及職權(quán)范圍內(nèi)的拖欠工資案件，要高效處置。公安部門對發(fā)現(xiàn)的或相關(guān)行政執(zhí)法部門移交的惡意拖欠工資情節(jié)嚴重、黑惡勢力干預、在人民群眾中造成惡劣影響的案件，要依法提前介入，確保案件快偵快辦；對暴力抗法或阻礙執(zhí)法等違法犯罪活動進行嚴厲打擊；對采取非法手段惡意討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，要及時立案查處。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。

　　(十四)健全欠薪突發(fā)事件應急處置機制。加強因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)群體性事件應急處置，建立健全應急聯(lián)合處置機制，完善應急預案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級響應和處置措施，細化預案啟動和響應聯(lián)動等程序，形成快速反應和處置合力，妥善處置欠薪引發(fā)的突發(fā)事件。在元旦、春節(jié)等重要時點，各部門實行值班備勤和信息報送制度，及時掌握和處置重要問題。加強輿情分析和輿論引導，建立相關(guān)信息公開發(fā)布制度，科學把握主動權(quán)。

　　(十五)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)能力建設。暢通投訴舉報渠道，建立省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件、案件監(jiān)督指揮信息平臺。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法窗口、案件接待室、調(diào)查室、調(diào)解室、檔案室、會議室等辦案場所建設，按照規(guī)定和標準配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車，統(tǒng)一執(zhí)法標識和工作服裝，加強勞動保障監(jiān)察員職業(yè)保障，改善執(zhí)法工作條件和工作待遇。為有效保護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益和開展執(zhí)法維權(quán)服務提供必要支撐。

　　七、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設

　　(十六)完善企業(yè)勞動保障守法誠信管理制度。各市縣(區(qū))政府、各有關(guān)部門要加快建設全省勞動用工領(lǐng)域信用體系，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸檔、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入海南省征信系統(tǒng)(省政府金融辦征信系統(tǒng))和國家企業(yè)信用信息公示平臺，推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享，逐步建立統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)。

　　(十七)對欠薪失信行為實行聯(lián)合懲戒。建立企業(yè)拖欠工資“黑名單”制度，對嚴重失信企業(yè)由行業(yè)主管部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

　　八、加強組織領(lǐng)導

　　(十八)落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，各市縣(區(qū))政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的市縣(區(qū))及重大違法案件進行重點督查。健全問責制度，對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負責人責任。

　　(十九)完善部門協(xié)調(diào)機制。完善省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組解決企業(yè)工資拖欠問題工作制度。領(lǐng)導小組要定期研判形勢，制定解決突出問題的具體措施，部署并指導開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，督辦拖欠工資案件。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會議由分管副省長任總召集人，省人力資源社會保障廳主要負責人任召集人，省委政法委、省高級法院、省檢察院、省人力資源社會保障廳、省信訪局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省監(jiān)察廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省國資委、人行?？谥行闹?，省工商局、省總工會等單位為聯(lián)席會議成員單位；聯(lián)席會議辦公室設在省人力資源社會保障廳，負責日常相關(guān)工作。各市縣(區(qū))應建立相應的工作制度和工作機構(gòu)迅速開展工作。

　　(二十)落實各部門職責。全省各級農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組成員單位在本級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，要協(xié)調(diào)配合，各司其職，充分發(fā)揮各相關(guān)部門和單位的職能優(yōu)勢，形成治理欠薪工作合力，確保全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題順利開展，實現(xiàn)我省勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的目標。

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