自然災(zāi)害還是人為污染？北京擬將霾列入氣象災(zāi)害引爭議

　　新華社北京12月13日電(記者烏夢達(dá))北京市人大常委會(huì)在《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案修改二稿)》中將霾列為氣象災(zāi)害。一些學(xué)者對此質(zhì)疑，認(rèn)為霾的本質(zhì)是人為污染，將霾列為屬于自然災(zāi)害范疇的氣象災(zāi)害，偏離了氣象災(zāi)害范疇，還將產(chǎn)生污染者可以“依法脫責(zé)”等問題。

　　目前，這一立法草案仍未最終通過。北京市人大法制委員會(huì)表示，條例不是給某一個(gè)部門立法，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負(fù)其責(zé)”的現(xiàn)有治理工作格局。

　　中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)表示，人為災(zāi)害和自然災(zāi)害是有明顯區(qū)別的。霾作為一種人為活動(dòng)成因?yàn)橹饕鸬默F(xiàn)象，其化學(xué)特性就是表現(xiàn)為污染，影響人體健康。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，將霾納為自然災(zāi)害不僅違反科學(xué)規(guī)律，會(huì)混淆概念，還會(huì)為霾污染制造者提供一個(gè)逃避責(zé)任的理由。

　　記者了解到，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《氣象災(zāi)害防御條例》中，并沒有將霾列入氣象災(zāi)害。

　　今年5月下旬，北京市氣象災(zāi)害防治條例首次提請市人大常委會(huì)審議，其中第二條將霾列舉為氣象災(zāi)害的一種，明確一旦遇到霾等氣象災(zāi)害，將根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取臨時(shí)交通管制、錯(cuò)峰上下班、停工停課等一系列應(yīng)急處置措施。隨后，“霾算不算氣象災(zāi)害”就引起社會(huì)廣泛熱議。

　　11月下旬，北京市人大常委會(huì)第二次審議草案，北京市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟強(qiáng)調(diào)，氣象災(zāi)害防治條例的立法意圖就是為了強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力，這就需要正確理解和妥善處理城市建設(shè)與氣象災(zāi)害防治的關(guān)系。

　　她表示，為避免歧義，此次的草案修改二稿還對條文進(jìn)行修改完善，在條例草案第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定中強(qiáng)調(diào)防御與治理結(jié)合，防和治不可分割，防的是氣象災(zāi)害，治的是氣象災(zāi)害隱患，同時(shí)還將第四章的名稱修改為隱患治理。

　　對于將霾列為氣象災(zāi)害的理由，北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“霾”屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象，且問題已經(jīng)十分凸顯，成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問題。霾入法可以讓政府部門盡更多的責(zé)任，讓全社會(huì)更加關(guān)注霾的防治，統(tǒng)一行動(dòng)，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文等專家建議，有關(guān)部門應(yīng)該慎重決策，不宜將霾作為氣象災(zāi)害，可以納入大氣污染防治法的相關(guān)規(guī)定中。

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