河長要有“緊箍咒”也需“減壓閥”

　　只有在科學(xué)監(jiān)測、摸清家底、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,一手抓督導(dǎo)考核問責(zé),讓各級(jí)各地河長戴上制度的緊箍；一手抓保障體系和政策疏導(dǎo),讓抓牢抓實(shí)的河長不吃虧、得好處,才能真正落地實(shí)施,達(dá)到用河長制實(shí)現(xiàn)河長治
　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,提出未來兩年內(nèi)將全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。這是落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體現(xiàn),無疑會(huì)對(duì)河湖管理保護(hù)、國家水安全發(fā)揮積極作用。但也要看到,只有在科學(xué)監(jiān)測、摸清家底、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,一手抓督導(dǎo)考核問責(zé),讓各級(jí)各地河長戴上制度的緊箍；一手抓保障體系和政策疏導(dǎo),讓抓牢抓實(shí)的河長不吃虧、得好處,才能真正落地實(shí)施,達(dá)到用河長制實(shí)現(xiàn)河長治。
　　我國經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展,已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí),我國的環(huán)境污染狀況也令人擔(dān)憂。據(jù)2015年中國環(huán)境狀況公報(bào),全國967個(gè)地表水國控?cái)嗝?點(diǎn)位)水質(zhì)監(jiān)測,Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占26.7%和8.8%；62個(gè)重點(diǎn)湖泊(水庫)中,Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類,分別占22.58%和8.1%?！芭Ｄ毯印薄搬u油河”“油畫河”等,已經(jīng)成為一大民生痛點(diǎn)。
　　這些環(huán)境問題,表面上看是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)地方投機(jī)取巧、見利忘義,實(shí)質(zhì)是整個(gè)社會(huì)普遍的發(fā)展理念偏差和政府職能缺位。河長制意在落實(shí)屬地責(zé)任、政府責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來,一些地區(qū)積極探索,起源于地方實(shí)踐的河長制已呈星火燎原之勢(shì),不少地方取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
　　但是,也要清醒地看到,在河長制探索實(shí)施過程中,有的地方連標(biāo)識(shí)牌都不全、河長日志竟找人代寫；有的地方熱衷于做表面文章,遇到點(diǎn)難題就繞著走；有的地方河長制有名無實(shí),成了一紙空文。究其原因,對(duì)河湖保護(hù)狀況家底不清、責(zé)任不明、問責(zé)不嚴(yán)、疏導(dǎo)乏力幾乎是各地的通病。
　　落實(shí)河長制首先要建立一套科學(xué)合理的河湖保護(hù)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系,摸清自身家底,厘清各自責(zé)任?？商剿鲗?shí)施分行政區(qū)入河污染物總量監(jiān)管模式,核心是以行政區(qū)為單元,建立邊界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系,通過連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測獲取各地污染物入河總量數(shù)據(jù)；建立各地的“表”,客觀反映各級(jí)地方政府的治污減排管理責(zé)任。
　　有了這些連續(xù)動(dòng)態(tài)的科學(xué)數(shù)據(jù),各級(jí)各地政府的權(quán)責(zé)利關(guān)系一目了然。在此基礎(chǔ)上,要建立各級(jí)行政區(qū)水資源保護(hù)責(zé)任制,分級(jí)納入干部政績考核,并以黨紀(jì)硬約束監(jiān)督各級(jí)政府積極履職盡責(zé)。讓每一位河長對(duì)自身治污護(hù)河的責(zé)任都清清楚楚,給每一位河長都戴上督查問責(zé)的緊箍。
　　河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,光念緊箍咒、一味加壓力可能適得其反；還要結(jié)合各地實(shí)際因勢(shì)利導(dǎo),建立健全配套保障體系,給真抓實(shí)干的河長減負(fù)卸壓,形成良性循環(huán)?？商剿鲗?shí)施企業(yè)排污許可證制度,按“污染者補(bǔ)償受害者”的原則完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,大幅提高生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平,讓抓保護(hù)的后發(fā)地區(qū)獲得同等發(fā)展權(quán)。
　　作為治水護(hù)水的重要制度創(chuàng)新,又涉及我國復(fù)雜的水問題,河長制不可能一蹴而就,需要久久為功的韌勁和功成不必在我的決心。長遠(yuǎn)來看,還需發(fā)揮社會(huì)各方力量,利用多種市場化手段,建立健全排污權(quán)交易、碳交易、水權(quán)、節(jié)能量等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)方利益關(guān)系；正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人水和諧、共同繁榮。