媒體：將霧霾納入氣象災(zāi)害違法

　　霧霾到底是氣象災(zāi)害還是人為污染？據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日，北京市將霾寫(xiě)入《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》引發(fā)氣象、環(huán)保方面專(zhuān)家的討論。部分專(zhuān)家認(rèn)為，人類(lèi)活動(dòng)排放大量污染物是造成霾的根本內(nèi)因，霾的本質(zhì)是污染，與自然災(zāi)害有著根本區(qū)別。甚至有專(zhuān)家提出，將霾列為氣象災(zāi)害，會(huì)造成污染者可以“依法脫責(zé)”等問(wèn)題，導(dǎo)致法律適用的混亂。

　　眾所周知，霧霾是因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)造成的空氣污染現(xiàn)象，并非自古以來(lái)就存在的氣象災(zāi)害，理應(yīng)屬于大氣污染防治的范疇，不能將其納入氣象災(zāi)害的范疇。盡管北京立法部門(mén)稱(chēng)其立法意圖是為了強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門(mén)各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。但是這樣的立法意圖并不能消除將產(chǎn)生霧霾“嫁禍于天”的質(zhì)疑聲音，尤其是隨著表達(dá)民眾不滿(mǎn)情緒的“治霾只能等風(fēng)來(lái)”式調(diào)侃深入人心，以及引發(fā)輿論關(guān)注的“治霾資金被挪用”事件，都讓群眾越來(lái)越質(zhì)疑政府治理霧霾的誠(chéng)意與決心，而將霧霾納入氣象災(zāi)害的范疇無(wú)疑是火上澆油，自然引發(fā)社會(huì)各界的質(zhì)疑。氣象災(zāi)害屬于不可抗力因素，無(wú)法從根本上消除，只能防災(zāi)減災(zāi)，而霧霾屬于人禍并非天災(zāi)，是能夠從根本上治理的，立法將霧霾視為天災(zāi)，不僅是罔顧科學(xué)常識(shí)，辜負(fù)群眾對(duì)霧霾治理的期待，而且還直接違背立法法規(guī)定。

　　立法法明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。根據(jù)立法原則，法律、行政法規(guī)的位階要高于地方性法規(guī)，因此北京市人大擬制定《北京市氣象災(zāi)害防治條例》，其前提條件就是不能同上位法相抵觸。大氣污染防治法、氣象法以及國(guó)務(wù)院頒布的《氣象災(zāi)害防御條例》都是北京市地方性法規(guī)的上位法，根據(jù)大氣污染防治法規(guī)定，人類(lèi)生產(chǎn)生活造成的霧霾屬于大氣污染防治的范圍，氣象法、《氣象災(zāi)害防御條例》明確氣象災(zāi)害是指臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害，并未明確將霧霾列入氣象災(zāi)害的范圍。北京市地方性法規(guī)若擅自將霧霾納入氣象災(zāi)害范疇，顯然會(huì)違反立法法的基本規(guī)定，將構(gòu)成與上位法相抵觸的情況，應(yīng)該根據(jù)立法程序及時(shí)修正，找準(zhǔn)自身的立法位階。

　　霧霾治理涉及面廣、治理難度大，直接考驗(yàn)政府相關(guān)部門(mén)壯士斷腕、一往無(wú)前的執(zhí)法治理精神，影響著政府執(zhí)法的公信力。霧霾關(guān)系著污染地區(qū)所有人的健康利益，關(guān)系著人們生活的幸福感，關(guān)系著環(huán)境治理的直接效果，因此任何關(guān)于霧霾治理的立法執(zhí)法活動(dòng)都會(huì)備受關(guān)注，這就是北京市將霧霾納入氣象災(zāi)害引發(fā)爭(zhēng)議的根本因素。立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，不能違背科學(xué)、忽視民意、罔顧法理去立法，將霧霾納入氣象災(zāi)害防治，無(wú)論基于怎樣的立法意圖，都值得商榷。

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