2015年度問題資金已整改1605億元 處理處分3229人次

　　12月23日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托作《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》，截至10月底，整改問題金額共計(jì)1605億元，整改率為84.5%，處理處分3229人次；通過整改，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等共計(jì)976億元，制定完善制度2116項(xiàng)。

　　今年6月，審計(jì)署公布了42個(gè)中央部門單位2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)超七成部門單位的“三公”經(jīng)費(fèi)存在問題，中央部門單位違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼津貼的問題也較為突出，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了會(huì)議費(fèi)方面存在超標(biāo)列支、轉(zhuǎn)嫁攤派、虛列支出等問題。

　　審計(jì)署同時(shí)還發(fā)布了10家央企2014年度的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告，介紹抽查的284項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策中，有51項(xiàng)存在違規(guī)決策等問題，造成損失浪費(fèi)等126.82億元。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問題線索，涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元。

　　劉家義介紹，審計(jì)工作報(bào)告反映的問題大部分得到了糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法進(jìn)行了處理處分，對(duì)體制機(jī)制性問題，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度規(guī)范。但還有一些問題由于相關(guān)重大改革正在統(tǒng)籌推進(jìn)、相關(guān)問題產(chǎn)生的歷史背景或外部條件比較復(fù)雜、相關(guān)問題全面整改面臨一些特殊困難等原因，尚未得到全面糾正。

　　不過，他表示，對(duì)以上問題，有關(guān)地方、部門和單位對(duì)進(jìn)一步整改作出了安排和承諾，將在加大整改推進(jìn)力度、完善制度、加大改革創(chuàng)新力度等方面加強(qiáng)工作。

　　焦點(diǎn)

　　中央部門違規(guī)使用資金等

　　整改部門問題資金76億元

　　整改成績：截至2016年10月底，中央有關(guān)部門整改違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問題金額共計(jì)76.4億元、整改率為98.6%，制定完善財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、內(nèi)部監(jiān)督等方面制度64項(xiàng)。

　　問題1 違規(guī)套取和使用資金等

　　對(duì)策：主要通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、退還費(fèi)用、調(diào)減預(yù)算、完善制度等方式進(jìn)行整改，并調(diào)整了相關(guān)賬目。

　　對(duì)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目或多報(bào)人數(shù)等取得財(cái)政資金的問題，通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、調(diào)減預(yù)算等方式整改6205.43萬元，并全面清理和規(guī)范了部門預(yù)算項(xiàng)目。

　　對(duì)財(cái)政資金未納入部門預(yù)算管理的問題，通過收回借款、歸還原資金渠道、上繳國庫等方式整改2.43億元，并規(guī)范了預(yù)算管理范圍和項(xiàng)目資金來源渠道，調(diào)整了有關(guān)賬目。

　　對(duì)未及時(shí)辦理竣工決算、政府采購不規(guī)范等問題，通過歸還原資金渠道、加快竣工決算等方式整改59.47億元，完善制度27項(xiàng)。對(duì)利用部門權(quán)力或影響力取得收入的問題，停止違規(guī)評(píng)比、違規(guī)考試活動(dòng)，取消了違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，清退收費(fèi)1034.04萬元，完善制度9項(xiàng)。

　　問題2 “三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等

　　對(duì)策：已主要采取歸還車輛、停止違規(guī)活動(dòng)、退還費(fèi)用、完善手續(xù)等措施進(jìn)行整改。

　　整改成績：在因公出國(境)方面，退回了多收取的團(tuán)組費(fèi)用35.06萬元和由企事業(yè)單位承擔(dān)的費(fèi)用104.5萬元，調(diào)整賬目涉及30.61萬元，完善制度5項(xiàng)。

　　公務(wù)用車方面，長期無償占用的其他單位車輛已全部歸還，將超標(biāo)準(zhǔn)購置的車輛拍賣、清退或封存，并嚴(yán)格公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算管理，避免超預(yù)算問題再發(fā)生。

　　公務(wù)接待方面，則是退回超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁其他單位的接待費(fèi)63.66萬元，完善制度4項(xiàng)。

　　會(huì)議費(fèi)方面，退回超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)及由其他單位承擔(dān)的會(huì)議費(fèi)65.24萬元，完善制度15項(xiàng)，并嚴(yán)格會(huì)議計(jì)劃和費(fèi)用報(bào)銷等管理。

　　多頭申報(bào)領(lǐng)補(bǔ)助

　　整改農(nóng)林水補(bǔ)助金13億元

　　問題1 用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等獲得中央投資補(bǔ)助

　　整改成績：國家發(fā)改委在清理收回2340萬元上繳國庫的同時(shí)，采取列入“黑名單”等方式，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目單位和企業(yè)予以懲戒；對(duì)農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助資金被騙取、侵占或損失浪費(fèi)的問題，通過追回或盤活相關(guān)資金、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、建立健全制度等方式進(jìn)行了整改，涉及金額13.11億元。其中，湖南省已對(duì)澧縣騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼問題中的8名責(zé)任人給予撤職、降職等處分，對(duì)其他有關(guān)人員的調(diào)查處理正在進(jìn)行中。

　　問題2 重大項(xiàng)目審批管理改革中存在的問題

　　整改成績：有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院要求，將高速公路審批前置要件減至7項(xiàng)，其中5項(xiàng)改為開工前并聯(lián)審批，具備條件的推行報(bào)建手續(xù)“先建后驗(yàn)”，取消9項(xiàng)指定由地方實(shí)施的審批事項(xiàng)；清理規(guī)范中介服務(wù)81項(xiàng)，對(duì)確有必要保留的實(shí)行清單管理，并采取允許申請(qǐng)人自行編制或改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制等方式，減輕申請(qǐng)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)；建設(shè)在線審批平臺(tái)，加快縱向貫通，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，采取提前告知相關(guān)審批要求等方式提高辦理效率。

　　民生資金違規(guī)分配

　　盤活扶貧資金7.88億元

　　問題

　　今年6月，審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告中，指出扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、工傷保險(xiǎn)、水污染防治等資金違規(guī)分配、使用和相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)慢、績效不高等問題。

　　整改成績

　　追回和盤活。劉家義介紹，已通過上繳國庫、歸還原資金渠道、收回貸款或借款等方式，追回被套取、侵占或損失浪費(fèi)等資金12億元，其中扶貧資金1.15億元、保障性安居工程資金8.23億元、工傷保險(xiǎn)基金7529.95萬元、農(nóng)林水資金2.2億元，并騰退收回住房、調(diào)整取消保障資格10.58萬戶(套)；通過收回后重新安排、加快項(xiàng)目實(shí)施、完善手續(xù)、加快下?lián)堋⒄{(diào)整計(jì)劃等方式盤活閑置資金333.29億元，其中扶貧資金7.88億元、保障性安居工程資金325.41億元；通過退回多征收保險(xiǎn)費(fèi)等方式，整改工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題1.21億元。

　　政策落實(shí)。對(duì)于部分扶貧資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況的問題，國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部正在研究修訂財(cái)政扶貧資金管理和分配辦法，2016年在分配扶貧資金中，已將簽訂責(zé)任書的扶貧人口脫貧任務(wù)數(shù)和計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口數(shù)作為分配依據(jù)，云南省尋甸縣已收回向非建檔立卡貧困戶發(fā)放的貼息貸款等2724.48萬元。

　　通過完善配套設(shè)施，促進(jìn)保障性安居工程交付使用17.35萬套，并對(duì)存在未批先建、非法占地、未依法招投標(biāo)等問題的3653個(gè)項(xiàng)目，采取完善手續(xù)或終止合同等方式進(jìn)行了整改。對(duì)未按規(guī)定為職工辦理工傷保險(xiǎn)的問題，已為21萬名在職職工和6.54萬名“老工傷”人員補(bǔ)充辦理了參保手續(xù)。對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目未按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、優(yōu)惠利率或被加收中間費(fèi)用等，通過退還費(fèi)用、補(bǔ)充安排資金等整改261.72億元。

　　追責(zé)問責(zé)。各地針對(duì)民生資金及項(xiàng)目審計(jì)查出的違紀(jì)違法問題，組織深入核實(shí)，依紀(jì)依法處理。截至2016年10月底，有1965人次受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中保障性安居工程涉及1591人，扶貧資金涉及153人次，農(nóng)林水資金涉及211人次。

　　金融機(jī)構(gòu)整改違規(guī)經(jīng)營

　　整改不良資產(chǎn)457億元

　　建議

　　審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)反映了地方政府債務(wù)、商業(yè)銀行不良貸款、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域存在的問題，提出繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等審計(jì)建議。

　　整改成績

　　劉家義介紹，央行和銀監(jiān)會(huì)已出臺(tái)相應(yīng)措施，拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，引導(dǎo)規(guī)范處置方式，并強(qiáng)化監(jiān)管措施。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取凍結(jié)授信額度、訴訟清收、加強(qiáng)監(jiān)控等措施整改違規(guī)經(jīng)營問題457.42億元，通過拍賣、封存、退賠等方式分類整改違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，修訂完善制度190項(xiàng)，處理485人次。

　　對(duì)境外國有資產(chǎn)管理中存在的問題，國資委、人民銀行、外匯局等8個(gè)主管部門開展專項(xiàng)檢查，采取針對(duì)性措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，并督促企業(yè)建立健全境外資產(chǎn)管理制度，完善工程建設(shè)、物資采購和投資等方面的規(guī)章制度。

　　對(duì)于企業(yè)經(jīng)營成果不實(shí)和造成國有資產(chǎn)重大損失、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從業(yè)規(guī)定的問題，基本得到整改，追繳違法所得、違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼、公款消費(fèi)支出以及挽回或避免損失共計(jì)50.9億元，處理763人次。