村民自費(fèi)修路調(diào)查：國(guó)土局稱非法占地 方便足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

　　今年10月，西安村民查丁自費(fèi)24萬(wàn)元，將村里的土路硬化。之前，西查村的進(jìn)村通道長(zhǎng)期為泥濘的土路(圖)。受訪者供圖

　　新京報(bào)訊今年10月，陜西西安市未央?yún)^(qū)漢城街道西查村村民查丁自費(fèi)24萬(wàn)元，將村內(nèi)一條土路硬化，惠及34戶村民。水泥路建成后，查丁先后多次收到國(guó)土及城管部門的整改通知書，要求其將違法建設(shè)的水泥路拆除。

　　昨日，西安市國(guó)土資源局和未央?yún)^(qū)政府公開發(fā)表聲明。聲明中認(rèn)定查丁修建水泥路，是為了方便足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，但考慮到“客觀上方便了部分村民出行”，責(zé)令其“完善程序，予以整改”。

　　村民自費(fèi)24萬(wàn)元修路

　　西安市未央?yún)^(qū)漢城街道西查村，距離西安市中心直線距離不足8公里，卻一直被“出村難”困擾。

　　昨日，西查村多位村民告訴新京報(bào)記者，村里進(jìn)出的主干道，僅有一條寬約10米的土路，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天兩腳泥濘。

　　這一狀況，在今年10月得到了徹底解決。西查村民查丁，花費(fèi)24萬(wàn)元，請(qǐng)來(lái)工程隊(duì)，用了5天時(shí)間，將進(jìn)出村的道路硬化，修成一條長(zhǎng)約223米、寬約9.5米，厚度10厘米的水泥路。

　　國(guó)土城管下通告要求拆除

　　路修好了，查丁的“麻煩”剛剛開始。12月16日，西安市國(guó)土局和西安市未央?yún)^(qū)城管局聯(lián)合下發(fā)通告稱，查丁未經(jīng)政府批準(zhǔn)，擅自占用漢城街道西查村集體土地進(jìn)行建設(shè)，屬于非法占地、違法建設(shè)的行為，“應(yīng)予無(wú)條件拆除”。

　　查丁告訴新京報(bào)記者，這樣一份通知，讓他“無(wú)法接受”。在他看來(lái)，自己修路前已經(jīng)與村里打過招呼，得到了默許。此外，這條路連接起西查村34戶村民，盡管這其中也包括自己家，但“畢竟是為了大家好”。

　　昨日，新京報(bào)記者以村民身份，據(jù)此咨詢了西查村一名村干部。該名村干部確認(rèn)，查丁將村里的土路進(jìn)行了維修，但是道路歸屬及手續(xù)辦理問題，對(duì)方不愿多談。其表示，目前尚不清楚國(guó)土部門為何將之認(rèn)定為違建，也未聽說(shuō)將組織拆除。

　　■ 回應(yīng)

　　西安國(guó)土局：涉嫌非法占用土地責(zé)令整改

　　昨日下午，西安市國(guó)土資源局和未央?yún)^(qū)政府就查丁“自費(fèi)修路被定違建”一事，公開回應(yīng)稱，查丁的行為違反多項(xiàng)法規(guī)，涉嫌非法占用土地，已責(zé)令其整改。

　　新京報(bào)記者注意到，這份聲明中，將查丁的修路動(dòng)機(jī)，表述為“為了方便足球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”。聲明中稱，查丁修路前未經(jīng)村委會(huì)同意，在道路修建過程中，“村干部多次制止，但其不聽勸阻，修成該路”。

　　西安市國(guó)土資源局及未央?yún)^(qū)政府表示，查丁修建道路違法，但考慮到客觀上方便了部分村民出行，責(zé)令其依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》完善程序，予以整改。此外，對(duì)于其修建的營(yíng)利性足球場(chǎng)及其附屬設(shè)施，因違反相關(guān)法律規(guī)定，需予以拆除。

　　新京報(bào)記者了解到，2015年3月，查丁通過租用村民承包土地，獲得了9畝土地的使用權(quán)。之后，查丁將這塊原本堆放垃圾的土地平整成為足球場(chǎng)，并對(duì)外營(yíng)業(yè)。足球場(chǎng)建成后，其曾多次收到整改通知。

　　對(duì)于主管部門將水泥路認(rèn)定為足球場(chǎng)的“配套設(shè)施”，查丁表示“不能認(rèn)可”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自己所修為村里主干道，距離足球場(chǎng)尚有百余米，修路與足球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)。

　　查丁稱，自己將于近日向村委會(huì)補(bǔ)辦手續(xù)，證明水泥路性質(zhì)為“集體所有”。

　　■ 對(duì)話

　　修路村民：將補(bǔ)辦手續(xù)把路保護(hù)好

　　查丁沒有想到，當(dāng)初修路只用了不到5天，為了給腳下的水泥路“正名”，他卻需要花費(fèi)兩個(gè)多月。

　　新京報(bào)：當(dāng)初為什么要修這樣一條路？

　　查?。何覀兇暹M(jìn)出就這一條路，幾十年來(lái)都是土路，一到下雨就沒法走。我以前要開車回家，碰到下雨天沒法走車，只能下車走路。

　　新京報(bào)：修路前跟村里打過招呼嗎？

　　查丁：我本來(lái)沒打算自己修。先是找到村委會(huì)提修路，村委會(huì)說(shuō)可以把路平整一下，弄點(diǎn)瀝青，也能走。結(jié)果后來(lái)一直沒有動(dòng)靜，我就又找了一次，這一次直接回我“沒錢”。

　　新京報(bào)：所以就決定自己修？

　　查?。罕緛?lái)說(shuō)好是村里修，我先墊錢，但是后來(lái)一直沒聲音。我以前是干工程的，現(xiàn)在也在建設(shè)公司工作，有點(diǎn)積蓄，工程上的事情也熟，就自己來(lái)了。

　　新京報(bào)：主管部門有提過反對(duì)意見嗎？

　　查?。何胰栠^街道辦，那邊說(shuō)修路是好事，支持。后來(lái)聽說(shuō)修的時(shí)候，有國(guó)土部門的人來(lái)過現(xiàn)場(chǎng)，還拍了照，但是也沒說(shuō)什么。

　　新京報(bào)：為什么要建足球場(chǎng)？

　　查?。何覀兇灏ぶ袇^(qū)，風(fēng)氣不是很好，一些半大小子就打游戲，上網(wǎng)。我個(gè)人以前比較胖，朋友推薦我踢足球，后來(lái)我就干脆在村里建一個(gè)球場(chǎng)，方便自己，也讓年輕人學(xué)點(diǎn)好。

　　新京報(bào)：知道足球場(chǎng)和水泥路的土地性質(zhì)嗎？

　　查丁：知道是集體土地。足球場(chǎng)的地是我租的，水泥路是村里公用的。在這個(gè)事情上要分開看，不能把水泥路也當(dāng)成足球場(chǎng)的一部分。

　　新京報(bào)：接下來(lái)有什么打算？

　　查丁：到村委會(huì)把手續(xù)補(bǔ)了，證明水泥路是集體所有，不是我個(gè)人在用。不管怎么樣，把這條路保護(hù)好。

　　■ 追問

　　當(dāng)事人修路行為是否違法？

　　北京京潤(rùn)律師事務(wù)所主任張志同表示，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)容，查丁的修路行為的確違反了法律規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條表明，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　“查丁所修的道路，本就是村民日常使用的道路，其土地性質(zhì)與農(nóng)田間用于方便耕種的道路不同，具備建設(shè)用地性質(zhì)，修建道路及附屬設(shè)施，仍然要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，及當(dāng)前的土地管控要求。”張志同認(rèn)為，查丁所修道路雖然方便了村民出行，但在法律框架的要求內(nèi)，還是需要依照程序報(bào)送國(guó)土部門審批，允許后才可進(jìn)入施工程序。

　　執(zhí)法行為是否存在問題？

　　此事經(jīng)媒體報(bào)道后，有網(wǎng)友質(zhì)疑當(dāng)?shù)貒?guó)土及城管部門不作為，且認(rèn)定道路為違建，要求拆除的執(zhí)法行為“簡(jiǎn)單粗暴”。

　　張志同表示，從法律規(guī)定來(lái)看，所涉及的政府部門具備管理依據(jù)，但根據(jù)國(guó)土及城管兩部門下達(dá)的拆除通告內(nèi)容來(lái)看，該文件也存在問題，“僅羅列了相應(yīng)的法律名稱，但是具體違反了哪條規(guī)定、法律規(guī)定如何處理等執(zhí)法依據(jù)都沒有明確列出。”

　　根據(jù)法律要求，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

　　張志同表示，雖然查丁在建路過程中沒有遵守程序，但畢竟路已建成，國(guó)土部門也承認(rèn)了這條路可以方便村民出行，那么接下來(lái)只要完善程序，就應(yīng)該按照可利用的原則，對(duì)這條既成的道路加以利用。

　　那么，政府是否應(yīng)給查丁的修路行為給予一定的補(bǔ)償？張志同表示，由于路是查丁自愿維修，那么就不存在補(bǔ)償。而且他的修路行為屬于公益事業(yè)，路權(quán)仍然屬于公共所有。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 王煜 趙實(shí)

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