信息化“十三五”規(guī)劃布局網(wǎng)絡(luò)安全新發(fā)展

　　近日，《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）出臺(tái)?！兑?guī)劃》圍繞“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃，立足于我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程和新形勢(shì)，闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確行業(yè)信息化發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向和政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于信息化與網(wǎng)絡(luò)安全工作的一系列重要講話精神和批示，在信息化過(guò)程中同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，《規(guī)劃》對(duì)“十三五”期間網(wǎng)絡(luò)安全工作做出了統(tǒng)一謀劃、設(shè)計(jì)和部署。

　　一、《規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，助力我國(guó)從“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”邁進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”

　　2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)并提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，被確立為事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！笆濉笔俏覈?guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵階段，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出強(qiáng)化信息安全保障、完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，網(wǎng)絡(luò)安全成為我國(guó)信息化發(fā)展過(guò)程中的重要工作。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)也指出要“樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”、“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”、“全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)”、“增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力”，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作刻不容緩。

　　在這一重要?dú)v史時(shí)刻，《規(guī)劃》的出臺(tái)為我國(guó)信息化和網(wǎng)絡(luò)安全同步推進(jìn)指明了方向，明確了網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)的方向目標(biāo)和實(shí)施方案。《規(guī)劃》提出了“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)”、“構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”、“全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)”、“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全科技創(chuàng)新能力”四大戰(zhàn)略任務(wù)，從法律體系、技術(shù)能力等各個(gè)層面，全方位繪制出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的內(nèi)容和方法。可以預(yù)見(jiàn)，有頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施保障體系為基礎(chǔ)、態(tài)勢(shì)感知能力為手段、創(chuàng)新能力為核心競(jìng)爭(zhēng)力，必將推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力更上一層樓。

　　二、《規(guī)劃》要求強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，保障信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　隨著信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等網(wǎng)絡(luò)安全管理日益復(fù)雜，涉及主體眾多，與社會(huì)管理相互交織。我國(guó)亟需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，完善法律規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系，明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)義務(wù)，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理提供法律依據(jù)和制度保障。

　　中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，國(guó)家層面頻頻釋放網(wǎng)絡(luò)安全的政策紅利，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法制化進(jìn)程加快，2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作有了基礎(chǔ)性的法律框架?！兑?guī)劃》要求強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，加快制定完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律規(guī)范，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)?？梢云诖?，通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將得到更有效的保障，網(wǎng)絡(luò)化與信息化將更大范圍地便利國(guó)家建設(shè)和人們的生活與生產(chǎn)。

　　三、《規(guī)劃》提出構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，筑牢國(guó)家安全防線

　　金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)首當(dāng)其沖的攻擊目標(biāo)。近年來(lái)，以“烏克蘭電網(wǎng)事件”及“美國(guó)網(wǎng)癱事件”為代表的針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件層出不窮，引起了世界各國(guó)的高度重視。當(dāng)前，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障的重要對(duì)象，美、歐、日、韓等國(guó)家和地區(qū)都不斷有涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的重要政策出臺(tái)或更新。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度確立為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間基本制度，并為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)搭建了制度框架，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)正式邁入法治化軌道。為落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，切實(shí)提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障水平，《規(guī)劃》提出“構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”，建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施清單目錄，制定指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的防御及威懾能力。此舉旨在不斷提升我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筑牢國(guó)家安全防線。

　　四、《規(guī)劃》要求全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，提升安全防護(hù)水平

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)擴(kuò)散，安全事件影響力升級(jí)。當(dāng)前，相對(duì)安全觀已成為共識(shí)，單純的防御措施無(wú)法阻止蓄意的攻擊者，檢測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)的重要性日益凸顯。

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)從“靜態(tài)、基于威脅的保護(hù)”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)、基于風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)”，《規(guī)劃》更進(jìn)一步明確了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、檢測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)的任務(wù)，要求準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，更好地感知安全態(tài)勢(shì)，完善各類安全處置機(jī)制與保護(hù)制度，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略預(yù)警和決策指揮工程。在這一系列措施的指導(dǎo)下，全天候全方位的感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)管理能力，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平必將大幅提升。

　　五、《規(guī)劃》提出強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　棱鏡門事件之后,網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國(guó)家創(chuàng)新也提上日程，要提升我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，只能依靠強(qiáng)大的科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。我國(guó)在信息化快速發(fā)展的過(guò)程中，核心技術(shù)受制于人，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)距發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的軟肋，創(chuàng)新能力建設(shè)更加重要。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力。

　　《規(guī)劃》提出強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全科技創(chuàng)新能力。在技術(shù)層面，提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力，構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)體系，并加快推進(jìn)安全產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)及應(yīng)用推廣。在產(chǎn)業(yè)層面，提高產(chǎn)業(yè)化支撐水平，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，培育我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)。同時(shí)，出于網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略考慮，我國(guó)應(yīng)形成信息技術(shù)產(chǎn)品自主發(fā)展的生態(tài)鏈，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全保障和前瞻布局，為信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供機(jī)遇。

　?。ㄖ袊?guó)信息通信研究院 田慧蓉、杜霖）