深圳成為全國(guó)首個(gè)海洋綜合管理示范區(qū)

　　2016年12月30日下午，深圳海洋綜合管理示范區(qū)揭牌儀式在深圳舉行，深圳成為全國(guó)首個(gè)海洋綜合管理示范區(qū)。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家提出了海洋強(qiáng)國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)的總體部署。為主動(dòng)應(yīng)對(duì)海洋管理遇到的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，2015年11月，國(guó)家海洋局明確了“以深圳為試點(diǎn)、創(chuàng)建基于生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家海洋綜合管理示范區(qū)”。實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，是在遵循海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律、保持生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡和服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等多種手段實(shí)現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用。2016年11月18日，國(guó)家海洋局批準(zhǔn)同意《深圳市海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》。深圳將以建設(shè)世界級(jí)海洋中心城市為目標(biāo)，加快推動(dòng)海洋事業(yè)的發(fā)展。

　　揭牌儀式公布了《深圳市海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》。該方案在分析黨的十八大以來(lái)全國(guó)和深圳市海洋事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，指出了國(guó)家和深圳市共建海洋綜合管理示范區(qū)的指導(dǎo)思想和重要意義，提出了示范區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的五大原則，并從提高全國(guó)海洋綜合管理能力和發(fā)揮深圳示范帶頭作用的角度出發(fā)，明確了深圳市海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。

　　該方案提出，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，就海洋工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和制度創(chuàng)新等事項(xiàng)進(jìn)行先行先試、積極探索，不斷完善政策法規(guī)體系、規(guī)劃管理體系、海洋環(huán)境聯(lián)合治理保護(hù)機(jī)制、海洋資源配置、海域使用管理機(jī)制、綜合管理理論體系研究六項(xiàng)制度建設(shè)，全面提升組織保障、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、技術(shù)支撐、監(jiān)督執(zhí)法五大能力，大力推進(jìn)河灣聯(lián)治、生態(tài)修復(fù)、海洋產(chǎn)業(yè)、科學(xué)用海、智慧海洋、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)六大領(lǐng)域的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)。其中特別值得指出的是，方案結(jié)合深圳海洋發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家海洋管理的重點(diǎn)方向，提出自然岸線保有率、實(shí)施入海污染物總量控制、海洋生態(tài)紅線區(qū)覆蓋率、重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)（生態(tài)功能區(qū)）監(jiān)控率等量化指標(biāo)要求，力求定性定量相結(jié)合，為后續(xù)考核與過(guò)程監(jiān)督提供依據(jù)。

　　揭牌儀式上，國(guó)家海洋局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，深圳作為南海之濱的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在海洋城市建設(shè)和海洋綜合管理上優(yōu)勢(shì)明顯，在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略、構(gòu)建對(duì)外開放的新格局中占有極為重要的戰(zhàn)略地位。尤其在海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋科技創(chuàng)新能力、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋文化氛圍等多個(gè)方面走在了全國(guó)的前列，發(fā)揮了先鋒引領(lǐng)作用。深圳完全有能力、有條件建設(shè)世界級(jí)海洋城市、打造基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理示范區(qū)，為全國(guó)的海洋綜合管理工作率先探路、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋綜合管理示范區(qū)，對(duì)我省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，具有十分重要的意義。深圳要以創(chuàng)建示范區(qū)為契機(jī)，在國(guó)家海洋局的支持指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)海洋綜合管理示范區(qū)實(shí)施方案的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)、深化全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，希望將深圳真正打造為世界級(jí)的海洋中心城市，逐步探索出具有中國(guó)特色、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理理論體系和方法，為我國(guó)全面推進(jìn)海洋綜合管理改革提供樣本和參考。

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　　■深圳海洋綜合管理示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)

　　——完善海洋綜合管理制度。建立健全海洋政策法規(guī)體系和海洋規(guī)劃體系，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，提高海域資源利用和行政管理效率。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，確保深圳全市大陸自然岸線保有率保持在40%以上、實(shí)施入海污染物總量控制的海灣數(shù)量不少于2個(gè)、海洋生態(tài)紅線區(qū)覆蓋率不少于25%。

　　——加強(qiáng)海洋綜合管理能力。以加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)為突破口，構(gòu)建多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“三個(gè)一”工作機(jī)制，即一個(gè)全覆蓋的海洋動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、一套完善的海洋管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和海洋規(guī)劃“一張圖”平臺(tái)，為海洋綜合管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面深化海洋綜合管理提供有力保障。規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)深圳全市海域執(zhí)法全覆蓋、對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)（生態(tài)功能區(qū)）監(jiān)控率達(dá)到90%。

　　——建設(shè)一批示范性重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作部署，結(jié)合深圳實(shí)際，積極開展河灣聯(lián)治、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋產(chǎn)業(yè)等六大領(lǐng)域試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化海域資源配置方式，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六大重點(diǎn)工程推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

　　國(guó)家海洋局深圳海洋綜合管理示范區(qū)示范什么？按照國(guó)家海洋局批準(zhǔn)的《深圳市海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，深圳將建立健全六項(xiàng)制度、重點(diǎn)提升五個(gè)能力、全面開展六大領(lǐng)域的重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　在制度建設(shè)方面，深圳將創(chuàng)新完善海洋綜合管理制度，包括構(gòu)建海洋綜合管理的地方性法規(guī)政策體系，完善海洋規(guī)劃體系，建立海陸環(huán)境聯(lián)合治理與保護(hù)機(jī)制，探索海域資源配置和有償使用制度，優(yōu)化海域使用管理機(jī)制，并建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理理論體系。

　　為了保障示范區(qū)建設(shè)，在組織上將建立示范區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議（下稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度，由國(guó)家海洋局組織召集聯(lián)席會(huì)議，省、市海洋主管部門參加。同時(shí)成立深圳市海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由深圳市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員單位包括深圳市海洋局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、人居環(huán)境委、交通運(yùn)輸委、財(cái)政委、城管局、水務(wù)局、海事局以及涉海的區(qū)級(jí)政府等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在深圳市海洋局。

　　按照實(shí)施方案，在示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，深圳將致力于提升在海洋綜合管理的各領(lǐng)域能力。包括優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化組織保障能力；完善海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估體系，提高政策引導(dǎo)能力；構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高公共服務(wù)能力；加強(qiáng)海洋科學(xué)研究，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力；整合多方資源，增強(qiáng)海域監(jiān)督執(zhí)法能力。

　　海洋重點(diǎn)領(lǐng)域六大項(xiàng)目

　　1.實(shí)施河灣聯(lián)治。在粵港環(huán)境聯(lián)絡(luò)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，持續(xù)深入推進(jìn)深圳灣、大鵬灣海域環(huán)境治理工程，率先在深圳灣、前海灣開展入海污染物總量控制管理。持續(xù)推動(dòng)龍岐灣較場(chǎng)尾、鹽田避風(fēng)塘地區(qū)的環(huán)境綜合整治工程。

　　2.開展生態(tài)修復(fù)。以紅樹林濕地保護(hù)為核心，重點(diǎn)開展深圳灣西段、鳳塘河口前海灣段、壩光濱海濕地、東西涌、小鏟島等地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)工程，增強(qiáng)紅樹林種群多樣性，加強(qiáng)對(duì)自然岸線、河口、沙灘等地區(qū)的保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。劃定大澳灣、南澳、西涌、楊梅坑等珊瑚保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建大鵬國(guó)家級(jí)海洋公園，探索海洋公園專項(xiàng)管理。

　　3.壯大海洋產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、海洋高端服務(wù)、郵輪游艇和海洋金融等海洋新興產(chǎn)業(yè)，保障深圳特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用海需求。推進(jìn)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大空港半島區(qū)、壩光國(guó)際生物谷等海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)鹽田東港區(qū)、大鏟灣港區(qū)、蛇口太子灣郵輪母港、梅沙旅游口岸、南澳旅游口岸等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，建設(shè)南澳新漁港。開展海水淡化試點(diǎn)工程建設(shè)。

　　4.推進(jìn)科學(xué)用海。探索浮島式等新技術(shù)新方法，利用現(xiàn)狀自然水系，促進(jìn)河海水流自然交換，結(jié)合綠地形成濱水生態(tài)廊道，明確生態(tài)指標(biāo)控制要求，將綠色生態(tài)理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。推動(dòng)鹽田墟鎮(zhèn)、新大—龍岐灣等片區(qū)的海陸統(tǒng)籌，打造城市活力灣區(qū)。依托大小鏟島區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)該片區(qū)海域資源的開發(fā)利用。

　　5.打造智慧海洋。開展海洋監(jiān)測(cè)體系規(guī)劃，建設(shè)覆蓋深圳全海域的天基和空基、岸基和平臺(tái)基、海基和海床基等立體觀測(cè)網(wǎng)。完善海洋資源普查機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一的海洋與規(guī)劃國(guó)土信息平臺(tái)。

　　6.推動(dòng)大鵬新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工程。按照世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的定位，爭(zhēng)取將大鵬灣和南澳灣—大鹿灣的海洋功能區(qū)劃調(diào)整為文體休閑娛樂(lè)區(qū)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，推進(jìn)旅游客運(yùn)碼頭等水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。